卓勇良

　　浙江省发展和改革研究所所长 

　　海洋经济成为国家战略了，县市的权限变大了，商标、林权、排污权等也能质押抵押贷款了……悄然变化的背后，共同指向的是体制机制的新突破。

　　很多人会问，浙江的市场化改革一直在全国是领先的，为什么“十二五”浙江仍要加快改革攻坚步伐？

　　这些年来，浙江在推进转变经济发展方式综合配套改革、深化资源要素配置市场化改革、推进民营经济创新发展、深化城乡体制改革等等各方面都取得了新进展、新突破，涌现出了很多亮点。但是我们应该看到，现在浙江改革存在着三大问题。

　　首先，中国整体的市场化水平仍然较低。目前，全球有若干独立机构，定期评价各国的市场化进展。如美国传统基金会对2010年世界各国的市场化排名中，中国排名依然在一百开外。而浙江作为一个区域，其市场化程度必然是和整体在一个水平线上的，如果说好，也是矮个儿里面的高个儿。

　　其次，浙江的市场化领先优势正在弱化。应该说，随着市场化改革的深入，对于浙江来说，以往那种疾风暴雨式的改革基本结束，改革进入了难度更大的深层次利益调节和繁复的制度建设阶段，这种领先优势下降具有相当的合理性与必然性。但是，改革领先优势弱化必然导致改革“红利”减少。

　　第三，我省人均GDP突破7600美元，社会、文化等各方面加快发展，这必然要求体制要与社会发展水平加快发展的要求相适应。

　　那么如何让我们的改革与科学发展相适应？改革开放以来，低成本劳动优势发挥到了极致，形成了一种“两低一浅”为支撑的经济格局，即以低成本劳动为主的要素供给支撑，以低层次产品为主的市场需求支撑，以浅层次改革为主的制度支撑。然而，随着劳动力供给出现了青壮年劳动力的结构性短缺，劳动密集型产品出口日趋饱和，加之人民币升值、环境资源制约等因素，“十二五”将是中国经济开始实施根本转型的重大转折时期。

　　这就使得创新和内需成为经济转型的关键。当前转变经济发展方式，必须由以低成本劳动为主的要素支撑，转变为以科技进步支撑为主，这就必须强化创新；必须由以投资和出口为主的需求支撑，转变为以消费、投资和出口的均衡支撑为主，这就必须扩大内需。

　　强化创新的实质，是促进知识作用的增强及其地位的全面提升；扩大内需的实质，是促进城乡居民个人的全面发展。强化创新和扩大内需，最终都归结到一个大写的“人”字上面，确实非常耐人寻味。所以当前促进经济转型，必须重新书写这个大写的“人”字，必须由各方面的转型来加以促进。如果没有社会、文化、政治体制等转型支撑，经济转型将难以深入推进。

　　下一步的改革，必须实现三方面的重大转型。一是从经济体制的单一改革，转变为经济政治社会和文化“四位一体”，或许还要加上生态，即可以说是“五位一体”的联动改革。就是与转型升级相适应的经济体制改革，与人均发展水平相适应的社会体制改革，与文化大发展大繁荣相适应的文化体制改革，与增强创业创新活力相适应的政治体制改革，以及与生态环保和节能减排相适应的生态体制改革，可以说是“一个也不能少”。二是从自下而上的草根式改革，转变为自上而下深层次制度构建的改革。三是从增长主导型的改革，转变为发展协调型的改革，形象地说，是要从打破“铁饭碗”的改革，转变为打造“金饭碗”的改革。