据新华社北京３月２０日电 （记者 徐博）人力资源和社会保障部部长尹蔚民在２０日举行的中国发展高层论坛２０１１年会上说，到“十二五”期末，我国将初步建立覆盖城乡的社会保障制度体系。

　　第一，从无到有，优先解决制度缺失问题。继续把弥补制度缺失放在首位，加快推进新型农村社会养老保险，制定实施城镇居民养老保险制度，制定城乡养老保险制度衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全保障生活、促进就业、预防失业的失业保险制度体系。建立并形成工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。大力发展企业年金和职业年金，形成多层次的保障体系。

　　第二，从窄到宽，逐步扩大覆盖面。加速推进新型农村社会养老保险，“十二五”期内实现制度全覆盖。继续落实被征地农民的社会保险政策，实行先保后征。继续解决体制转轨的历史遗留问题，将未参保集体企业已退休人员纳入基本养老保险制度，将企业“老工伤”人员全部纳入工伤保险统筹管理。　

　　第三，从低到高，稳步提高保障水平。要不断提高各项社会保障水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。要建立正常待遇调整机制，保障困难群体，拓展保险范围和项目，使保障水平做到持续、有序、合理增长。

　　第四，从分到合，积极推进城乡社会保险制度统筹。推进制度整合和城乡衔接，探索实行统一的城乡居民基本医疗保险制度，支持有条件的地区合并实施城镇居民养老保险制度和新农保制度，建立统筹城乡的社会保障管理体制。稳步提高各项社会保险统筹层次，实现基础养老金全国统筹，扩大基金调剂和使用范围，增强基金共济能力，有效解决社会保险关系转移接续问题。进一步加强基金监督管理，确保基金安全。　

　　第五，实现精确管理，提高社会保障经办能力和水平。大力推进信息化建设，全国统一、功能兼容的“社会保障卡”发行８亿张，发挥信息化建设最大服务功效。加强社会保障管理服务的规范化、标准化建设，使参保人员能够在不同时间、不同地区享受到均等化的公共服务。