加强和创新社会管理，确保社会充满活力又和谐稳定，成了“十二五”开局之年的热门话题。做好新形势下群众工作，提高社会管理科学化水平，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，提上全省各级党委政府的重要议事日程，并全面付诸行动。

　　省委、省政府高度重视创新社会管理工作，“十一五”期间，省、市、县部署开展社会管理创新综合试点工作，通过积极探索，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设与管理新格局。

　　“十二五”时期是我省全面建成惠及全省人民的小康社会，实现人均GDP1万美元的新跨越阶段，也是我省向基本现代化社会过渡的阶段。这一阶段既是一个以完善社会主义市场经济体制为目标的改革深化期，又是城市化、信息化、全球化加速发展期，同时也是社会矛盾、社会问题与社会风险高发期。省政府咨询委员会委员、省社科院调研中心主任杨建华认为，努力建立与社会主义市场经济体制相适应、具有浙江特色的社会管理体系，是夯实浙江社会管理根基、巩固党的执政基础的保证，更是浙江经济社会全面发展的关键所在。

　　人性化管理：

　　“零距离”服务流动人口

　　登录“嘉兴新居民网”，记者看到，嘉兴市地图上密密麻麻地标满各地新居民工作站的位置。1个地级市局、8个县（市、区）局、76个所、1986个工作站、3866名协管员，构成嘉兴市新居民服务管理上下联动的工作架构。嘉兴市新居民事务局负责人吴海松说，为方便新居民查阅，所有协管员的分管区域、联系方式全部在“新居民网”上公布，“鼠标一点，就可以找到自己的娘家人”。

　　浙江是经济大省，也是流动人口大省，其中嘉兴市外来人口高达190余万，与户籍人口的比例超过1比2。从在嘉善县设立“新嘉善人”管理委员会，到率全国之先设立流动人口服务管理专门机构——新居民事务局，再到全面推行居住证制度，嘉兴市为全国流动人口服务管理提供了崭新的样本。

　　改变的不仅仅是称谓，更是背后的权益保障。12万名新居民子女在嘉兴实现就近、就便入学，在公办学校就学比率高达66.9%；累计建成各类新居民公寓面积300多万平方米，为新居民提供创业贷款达65亿多元。“嘉兴不欠薪”城市品牌不断巩固，全市80%的已建工会企业开展工资集体协商。

　　从过去的“盲流”到现在的“新市民”，从过去的“不闻不问”到现在的“零距离服务”，从过去的限制、排斥到现在的平等对待，各地对农民工和流动人口的态度和理念发生巨大的变化。

　　我省流动人口数量位居全国前列。2009年10月1日，省人大常委会颁布实施《浙江省流动人口居住登记条例》后，流动人口告别了10多年的“暂住时代”，进入居住时代，居住满规定年限、有固定住所、有稳定工作的居住证持有者，可以享受与当地居民均等的社会保障、公共服务等。同时，我省各地还因地制宜，为流动人口提供职业技能培训、公共就业服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务等7大类公共服务。

　　不仅是流动人口，一些特殊人群、困难群体也感受到人性化管理的温暖——帮助刑释解教人员回归社会；依靠基层组织和家庭对轻微违法犯罪人员进行社区矫正；探索改革保护未成年人司法制度……近年来，我省各地积极把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的各个领域，不断提升服务管理水平。

　　数字化管理：信息技术引领创新

　　这几天，在温岭市泽国镇楼下张村，村委会副主任张连方和村民们正忙着为村里的视频监控系统改造升级。日前，记者来到楼下张村的时候，村监控室正在为新增的16只探头而忙碌。

　　2007年，楼下张村自筹资金30余万元，建起这套覆盖全村的视频监控装置。一旦有人或车辆进入村子，系统就会自动报警，值班人员可在监控室与被监控对象实施互动交流。此外，全村正在进行光缆入户改造，待工程完工后，居民在家通过IP地址就可以直接访问村监控室，这相当于村民个个都是安全员，家家都是监控室。

　　温岭市政法委副书记林清福说，自2008年以来，温岭市先后投资建立了视频监控中心，主城区所有主干道都实现天网工程视频监控全覆盖。同时，还在各乡镇（街道）建立各类视频监控1.5万余个点位，高清卡口27套，146个村3.3万户家庭安装报警系统。

　　既通过信息化建设引领社会管理创新，又重视对虚拟社会的管理，我省各地社会管理创新亮点纷呈。杭州市以“96345”便民服务热线为依托，以“吃、住、行、游、购、娱”为关键环节，建立社会公共服务信息平台，提高公共服务效能。衢州市则借助“农村110”网络平台，实现农户技防覆盖率达90%以上。

　　科学化管理：百姓安危记挂心头

　　自2006年起，省民政厅在宁波北仑区、苍南县等地开展避灾工程试点，把抗台救灾工作做到汛期之前。去年底，苍南县“避灾工程”代表全省避灾工程项目，入围“省十大民生工程”项目。

　　完善防灾减灾应急体制机制，推进集减灾、避灾、救灾物资储存等功能为一体的避灾工程建设，确保大灾之年少伤亡、无疫情。在确保灾民基本生活保障的同时，我省还着力加强公共卫生综合管理职能，做好重大疾病和突发公共卫生事件的防控工作，构建有效的公共安全预防体制，不断提升公共安全应急能力。

　　截至目前，我省已经制定18个省级专项应急预案和应急保障行动方案，制定124个省级部门和单位应急预案，各市县（市、区）政府也都相应制定了本辖区的应急预案和应急保障方案，有效保障人民群众的生命安全，加强对台风、地震、地质灾害等各类自然灾害的预警防范，最大限度减少损失。

　　“十二五”期间，我省将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“安全发展”的理念，围绕安全文化、安全法制、安全责任、安全技术、安全投入等五要素，继续完善政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的责任体系，建立安全情况定期通报制度、警示制度和谈话制度。同时全省还将进一步加强救灾应急预案体系建设，增强基层救灾应急响应能力，确保灾民基本生活救助应急服务时间缩短为12小时内。

　　柔性化管理：网格化促进大和谐 

　　海岛舟山市把43个乡镇（街道）划分为2464个服务网格，并通过双向选择的办法，确定每个党员联系10至20户普通群众。在此基础上，积极整合党政、社会、条块资源，探索部门融入机制，以网格为单位，建立城乡并举、条块联动、专兼结合、结构合理的网格服务团队，开展民生工程联合推进、矛盾纠纷联合化解、突出问题联合治理、基层平安联合创建等工作。

　　舟山首创的“网格化管理、组团式服务”工作模式，以其“为推进改革凝聚力量，为促进发展创造条件，为增进和谐提供保证”的良好效果，在全省被迅速推广。截至目前，全省已有1502个乡镇（街道）、32469个村（社区）推行该项工作，覆盖率达98.8%。

　　大调解促进大和谐。在各地广泛推行网格化管理的基础上，各种民间组织也渐成为和谐的一支重要力量。杭州3000余个“和事佬”协会遍布城乡，每年化解民间纠纷近万起；宁波城乡和谐促进会，让本地人、外乡人变成一家亲；遍布全省农村的乡村老年协会，让乡村老人共济互助。各种民间社会组织，在党组织的领导下，充分发挥就地、就近服务群众的优势，成为全省社会和谐的“润滑剂”。目前，经全省各级民政部门核准登记的社会组织总数已达2.9万余个，社会组织总数居全国第四位。未来5年，我省的社会组织将力争达3.65万个。

　　村（居）是城乡的基层单位。我省大力推行村（居）务公开，充分发挥村（居）民代表大会、议事协调会、事务听证会“三会”作用，让居民广泛参与社区事务，实行民主化管理。各地党委、政府还实现工作力量下沉，工作重心下移，人、财、物向基层倾斜。共青团、妇联、工会、志愿者等各种社会力量和公众也纷纷参与到社会管理和服务中来，成为服务居民的重要力量。