水乡古镇那一片蓝

　　“全国财政系统先进集体”嘉善县财政局科学发展谱新篇

　　撰稿\顾金生

　　地嘉人善，谓之嘉善。有诗为证：“百里郊原似掌平，竹枝唱出尽吴声，走遍绿野停舟晚，灯火渔火相映明。”嘉兴素以梦境般的水乡、古镇和淳朴浓郁的民俗民风名闻遐迩。而今，在省市县各级党委、政府的领导和支持下，在切实做好生态保护的前提下，嘉善的现代工业、农业和新兴产业蒸蒸日上、欣欣向荣，为今日嘉善谱写了一曲又一曲的时代交响……而在这激越雄浑的旋律中，政府财政的创新发展无疑是最为生动美妙的乐章之一。近年来，嘉善县财政部门始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，以“管理创新夯基础，敬业争先创一流”为目标，走活财政“一盘棋”，服务经济社会“大格局”，并结出累累硕果：2010年全县实现财政总收入38亿元，地方财政收入18.82亿元，分别是2005年的2.48倍和2.59倍，为嘉善经济社会的平稳快速发展作出了不可磨灭的贡献，受到了省市县各级领导的高度赞扬和社会各界的普遍好评，并光荣地获得“全国财政系统先进集体”称号。为解读个中奥秘，让大家随着笔者一起走进嘉善县财政局，走近水乡古镇的那一片蓝……

　　●浙江省文明单位；

　　●全省财政系统先进集体；

　　●财政部财政“四五”法制宣传教

　　育先进集体；

　　●连续获得嘉善县落实党风廉政

　　建设责任制优胜单位

　　（2003~2010年）；

　　●连续7年获得嘉善县级机关部

　　门目标责任制考核一等奖；

　　●2010年度全市学习型党组织建

　　设先进示范点；

　　●2010年获得“全国财政系统先

　　进集体”光荣称号……

　　荣 誉 榜

　　创新机制　科学管理

　　“创新的思路有多宽，发展的道路就会有多宽。”笔者在走访中获悉，近年来，嘉善县财政部门一直在创新体制机制上狠下功夫，不断推进公共财政改革。他们按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，建立“以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系和以绩效评价为龙头的预算监督体系”的三位一体组织体系。他们创新组织架构设置，组建预算编制局、预算执行局和财政监督局，形成预算编制、执行、监督既相互分离、相互制衡，又相互协同、相互配合的一体化运行机制，不断推进财政管理的科学化、精细化。同时，他们坚持“科学管理”，强化体制创新，积极探索国有资产管理新模式，组建水务、城投、交投和商业等四大专业投资集团公司，建立起资产管理、财务管理、预算管理相结合的工作机制，全面实施国有资产实时动态管理。

　　在工作实践中，嘉善县财政部门始终把制度建设作为财政工作的生命线。他们首先是对政府全部预算资金和其他财政性资金实行统一管理，建立由一般预算、政府性基金预算、社会保障预算、国有资本经营预算和政府性债务收支计划等组成的全口径预算体系。其次是全面实行国库集中支付制度，建立国库单一账户体系，规范财政支出支付程序。第三是制定财政监督实施办法，完善财政支出绩效评价体系，建立健全财政预算编制、预算执行的内部监督机制。第四是不断完善内部管理制度，相继建立了行政管理、人事教育、党风廉政、行政执法和行政效能、规范服务、党的建设等七个方面58项制度。

　　当问及2010年县财政有什么创新举措时，局领导如数家珍地说，首先是发挥财税职能作用，创新服务。县财政部门认真按照“调结构、促转型、优服务”的总体要求，在创新支持经济发展的重点和方式上作了新的探索，如创新服务举措，落实优惠政策及强农惠农政策，有效地发挥了财政资金的引导作用，有力地助推了经济转型和经济发展方式的转变。其次是完善征管机制，推进精细化管理。如夯实税收征管基础，创新税种管理机制；完善“五费合征”模式，提升社保费征管水平；完善以票管收机制，推进非税收入应收尽收。理念与机制的屡屡创新，使财政部门的执行能力明显提升，并将政府财政的“蛋糕”愈做愈好、愈做愈大。

　　民生为本　贡献社会

　　“关注民生”、“服务民生”是嘉善财政部门一以贯之的服务理念与社会责任。据局领导介绍，近年来，他们不断加大对公共财政的投入，每年新增财力三分之二以上集中向重点事业、社会保障和基层倾斜，让经济发展的成果惠及千家万户。他们尤其关注教育事业的发展，如：巩固和完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，提前完成义务教育阶段农村中小学债务化解任务，统一城乡中小学公用经费标准，稳步推进学校教师绩效工资改革，以及保障中小学校舍安全工程建设等。他们还围绕打造“城乡一体发展先行之地”建设，着力保障和支持基础设施、城市建设、新农村建设以及生态建设，不断完善社会保障体系。

　　2010年金秋，呼啸而来的沪杭高铁将嘉善带入“高铁时代”。高铁飞驰，为这座美丽的古镇注入了新的时代内涵。“而给嘉善人带来真正实惠的，还是‘康庄工程’。”局领导如是说。2003年初，嘉善县财政按照交通部“让农民兄弟走上沥青路和水泥路”的工作目标，县镇两级财政累计投入建设资金近7亿元，完成通村公路252公里，连村公路141公里，完成农危桥改造594座，实现了村村通公交。乡村公路的四通八达，不仅给百姓带来了出行方便，更是带动了农村私营经济的发展，尤其是农村种植业、养殖业的发展。

　　嘉善县财政部门还全力支持全国和全省新型农村居民社会养老保险试点，使养老保障覆盖面达到85.3%。他们建立健全的社会救助体系，被民政部评为“全国基层低保规范化建设典型县（区）”。建立健全城乡居民合作医疗制度，更是县财政的工作特色，2010年全县城乡居民合作医疗人均筹资标准达到300元，被卫生部等八部委授予“新型农村合作医疗全国先进试点县”。“十一五”期间，县财政累计投入支持新农村建设、村庄整治等城乡统筹建设资金20多亿元，五年来共筹措社保资金50多亿元……听了局领导的介绍，笔者感慨不已：嘉善是个仅有30余万常住人口的县城，对民生事业如此投入，在同类县城中是不多见的。

　　多管齐下　拓宽财源

　　在洁净得可以说是“一尘不染”的嘉善县财政局大厅内，笔者与局领导作了面对面的接触。嘉善财政局取得全国级荣誉，是什么最给力？笔者开门见山地问。局领导回答：我们有一整套科学而健全的管理制度，它既是我们文明建设最基础的保障，更是实现科学发展、持续发展的原动力。在轻松的交谈中，笔者了解到，在过去的“十一五”规划期间，嘉善财政局干部职工在制度的保证下，积极探索实践，创新体制机制，多管齐下，千方百计促进地方经济发展，积极拓宽政府财政增收渠道，“十一五”时期全县财政收入年均增长达到了20%以上。

　　嘉善县产业发展的总体思路是“做优一产、做强二产、做大三产”。在县委、县政府的领导下，县财政采用了“四两拨千斤”的巧劲，积极扶植地方经济的综合发展，使全县优势农业更加凸现，规模型企业不断培育壮大，生态旅游业、商贸物流业等现代服务业快速发展。在“十一五”规划的五年中，县财政年均投入1亿多元用于农业基础设施和农业产业化建设，形成了粮食、蔬菜、花卉、水产、食用菌等八大农业主导产业，实现了由以单一粮食生产为主的传统农业向现代高效生态农业转变。全县大棚种植面积居全省第一，蘑菇种植面积居全省第二，淡水养殖面积列全省前茅，鲜切花种植面积占全省三分之一。

　　谈到农业产业，局领导讲了这样一件事：10余年前，大云镇农户柴金甫第一个在嘉善种植鲜切花，起初是小打小闹，种点非洲菊、天堂鸟和满天星。为了在花卉界获得更好的竞争优势，老柴就想种植高附加值的百合。但每亩投资需要10万元左右，这使他好生为难。县财政知道后，认为这样的情况以后还会遇到，于是就出台了多项扶持政策。有了资金，柴金甫种百合的愿望很快就梦想成真，当年就掘到了第一桶金。在老柴的影响下，大云镇乃至整个嘉善县的种植格局被彻底打破，先后共有7000多亩种上了高附加值的百合等鲜切花，年产值达1.3亿多元，是全省最大的鲜切花生产基地之一。

　　当问及县财政在支持企业转型升级方面推出了哪些优惠政策时，局领导回答，从2008年以来，特别是针对全球金融危机带来的严峻形势，县财政出台了100余条优惠政策和便民措施，安排财政专项资金3000万元，调度财政性存款1亿元，与商业银行建立中小企业信用贷款合作机制等措施，帮助企业渡过“危机难关”。同时启动建设总投资2.2亿元的国家级科技创业服务中心，努力缓解企业生产经营困难，大力助推经济转型升级。笔者从资料上发现，2009年、2010年，嘉善县的省级新产品立项数居全省首位，新产品产值居嘉兴市首位，远远高于全省平均水平。

　　实践使县财政领导充分认识到“富县必须富基层”的哲理，鉴此，他们建起“划分收支范围、核定收入基数、超收环比分成、欠收同比贴补”的县镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，辅以激励政策，变“输血”为“造血”，使乡镇财源不断壮大，2010年各镇财政总收入实现29亿元，比上年增加10%以上。正是由于县财政广辟生财之道，全县经济税源不断壮大，2009年全年财政总收入为33.38亿元，2010年再创新高，冲出38亿元大关，为全县经济社会全面协调发展建立奇功。

　　文化助力　文明建队

　　凡住在解放路一带的本地人均知道，每天早晨，如果路过嘉善县财政局机关大楼，总会听到一阵悠扬的广播体操乐曲，这是该局多年雷打不动的“规定动作”。“这看似小事一桩，可有讲究呢！”局领导告诉笔者，“它一是锻炼了身体。二是加强了纪律性，每天上班前5分钟做早操，一人迟到大家盯着。三是加强集体观念，必须步调一致，如有敷衍，路过群众全看到，所以没人不认真。”这多年一以贯之的“规定动作”，只是“嘉善财政文化建设”的一个小小缩影。

　　为了打造“学习型团队”，嘉善县财政部门积极构建依靠党组中心组抓辅导、依靠支部组织抓研读、依靠骨干带动抓提升、依靠网络平台抓交流、依靠环境熏陶抓氛围的“五靠五抓”学习模式，目前全局222名干部中取得本科以上学历者占比达75.7%，取得高级职称或注册资格者占比达11.7%，入选浙江省预算编制人才库人数居嘉兴市首位，局机关被评为嘉兴市学习型机关。

　　嘉善县财政局班子认为，文化是团队保持旺盛生命力、创造力和凝聚力的不竭源泉。鉴此，嘉善县财政部门近年来一直致力于“人文财政”的创建工作，要求“以人为本、文明高雅”。他们以创建学习型机关为抓手，开展“读一本好书”活动，不定期地进行“财政干部读书”比赛，并在局域网上设立了“读书论坛”。其次是坚持开展“我锻炼、我健康”的全员健身活动，局里相继成立篮球、乒乓球、羽毛球、网球、台球、健身操等十多项活动兴趣小组。局领导带头参加，既活跃气氛又拉近干群关系。

　　在局领导的陪同下，笔者在财政局大楼进行逐层走访。笔者发现，无论是走道、科室还是纳税人休息室的墙上，均挂满了摄影、剪纸、书法、美术等作品，美轮美奂、栩栩如生。这些都是财政系统干部职工的作品。最引人注目的要数“反腐倡廉”的摄影美术作品，所有画面均配有诗文，既幽默又易记。积极开展健康有益的文娱活动更使嘉善财政赢得了广泛赞誉，他们自编舞蹈节目《那一片蓝》获得嘉兴市财政系统文艺调演第一名和全省汇演二等奖；《水乡清风财税情》文艺汇演等活动受到上级表彰。“十一五”期间，他们在省、市、县系统内参加的各级比赛活动仅一等奖就超过10项。

　　文化助力春满园，嘉善县财政局的“财政文化”既陶冶干部职工情操，又增加凝聚力，广大干部职工情绪更加高涨，机关效能和服务质量明显提高。不但赢得各级党委、政府和社会各界的良好口碑，几年来还多次获得市、县级文明机关和文明行业称号。

　　“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，随着“十二五”的到来，随着嘉善经济的进一步发展，嘉善县财政局必将坚持科学发展不放松，为嘉善经济社会全面和谐发展创造新的辉煌。