“十一五”时期粮食工作回顾

　　“十一五”时期，面对错综复杂的粮食形势，按照中央有关粮食工作的大政方针和省委“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕保障粮食安全这个总目标，不断加大政策扶持力度，稳定提高粮食综合生产能力，日益深化粮食产销合作，深入推进粮食流通方式创新，确保了全省粮食市场和价格的基本平稳，为经济社会发展奠定了坚实的基础。

　　——粮食安全责任制得到新落实。我省在认真贯彻落实粮食安全省长负责制的基础上，出台了《关于进一步完善粮食安全行政首长负责制并严格考核的意见》，对粮食产销工作实行统一领导、分级负责、分级管理、分级调控，在全国率先制定了涵盖粮食生产、耕地保护、粮食流通等涉及粮食安全工作全部内容的粮食安全责任制。各级政府层层签订《粮食安全责任书》，建立粮食安全责任考核制度，初步构建了制度化、系统化、长效化的粮食工作分级负责机制。粮食安全责任制的深入贯彻落实，进一步深化了各级党政领导对粮食安全责任的认识，在全省上下形成了粮食工作一把手负总责、主管领导亲自抓、涉粮各部门密切配合的良好局面，有力地推动了全省粮食工作的科学发展。2010年，各地紧紧围绕“保耕地、保生产、保储备、保供应”的基本目标，把粮食安全保障工作放到更加突出的位置，确保了粮食安全责任制落到实处。

　　——粮食订单收购得到新发展。各级政府不断加大对粮食生产的扶持力度，积极创新农村粮食购销模式，实行“订单粮食”预购定金制度和奖励政策，调动农民的种粮积极性，为农民增产增收提供了保障。5年来，粮食订单数量和预购定金发放金额呈持续增长态势，全省累计收购“订单粮食”264万吨，发放预购定金1.33亿元。2009年开始，省财政对按订单交售省级储备早稻谷的种粮农户给予奖励，种粮大户和粮食专业合作社社员每50公斤奖20元，一般农户每50公斤奖10元，各地参照省里的政策执行。据统计，当年我省粮食订单的签订数量和面积均比上年同期增加两成以上,全省入库早稻36.5万吨，种粮农民早稻一季比上年增收2.2亿元，增幅达30%以上。2010年在早稻普遍减产的情况下，全省仍收购了早稻35万吨。

　　——粮食产销合作得到新拓展。为弥补省内粮食产需缺口，我省不断巩固和发展与粮食主产区多元化、多层次、多形式的粮食产销合作关系，并制定相应的政策措施，鼓励省内粮食企业到产区建立粮源基地，吸引产区粮食大企业到浙江开展粮食经营和加工，促进了粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡。目前，我省已与黑龙江、江西、山东等12个主产省开展了多种形式的产销合作，初步建立以江西、安徽为主的早稻基地，以河南、山东为主的小麦基地，以黑龙江为主的东北粳稻基地，在省外建立相对稳定的各类粮源基地280万亩，每年可提供的商品粮源约100万吨。2008年以来，充分利用国家运费补贴政策，省内粮食企业从东北地区采购并运回稻米75.52万吨，享受中央财政补贴1.44亿元。为支持企业到产区组织粮源，从2010年开始，省和宁波市财政还对部分省内粮食骨干企业到东北三省采购调运2010年新产粳稻（粳米）给予补助。

　　——粮食现代物流建设得到新推进。2006年，省发改委和省粮食局制定并发布了《浙江省粮食物流发展规划》，11个市级区域性粮食物流中心规划投资52.3亿元，总用地5364亩，年设计粮食集散中转能力756万吨，着手推进粮食流通强省建设，打造东部沿海“北粮南运”主通道和进口粮集散地。目前已建成和在建项目用地面积4229亩，完成建设总投资约33亿元，占规划总投资约64%左右。舟山、杭州、温州、嘉兴粮食物流中心投入运行以来，充分发挥了粮食流通集散地和市场稳定器的作用，取得了较好的社会和经济效益。同时，还吸引了中海粮油、恒天面粉等一大批粮油龙头企业集聚发展。近年来，我省还新建、重建粮食批发市场20多家，目前省内主要专业粮油批发市场已有30多家，粮食批发市场成交量从1998年的79万吨扩大到2010年的630万吨，10余年时间增长近8倍，其中省外粮源占粮食成交量的85%左右。全省粮食批发市场交易活跃、品种丰富、质量可靠，有效满足了城乡人民粮食消费需求。

　　——粮食调控能力得到新提高。近年来，全省各级粮食部门以增强粮食控制力为重点，一手抓粮油储备，一手抓应急管理，进一步夯实了粮食安全保障的基础。一是扩大地方粮油储备规模。2008年我省下达了全省新增粮食储备计划，并于2010年底全部到位。各地还积极调整优化储备粮布局和品种结构，及时增加晚稻储备数量，并按要求在2010年6月底前落实成品粮储备规模。二是加强粮食仓储设施建设。在“十五”基础上，全省建成标准市、县中心粮库62个，粮食储备仓容138万吨，极大地改善了粮食仓储条件。三是推进粮食仓储规范化管理。各地深入开展“星级粮库”创建活动，并以此为载体推进粮食仓储管理规范化建设，努力实现全省粮食仓储管理科学化、设施现代化、环境生态化、队伍专业化的目标，推动粮食库存管理工作再上新台阶。目前，全省“三星级”粮库已超过60个，共有17家企业被评为全国粮油仓储规范化管理先进企业，按比例算位居全国第一。四是切实抓好粮食应急管理。进一步完善粮食安全应急预案，落实应急管理措施，及时开展粮食安全预警和粮情预报工作，初步建立了较为完备的粮食应急管理体系。同时，配合有关部门做好大中专院校、城市低收入群体、农村缺粮人口等特殊群体的粮食供应保障工作。

　　——粮食法治建设得到新加强。2008年，我省出台了《浙江省实施〈粮食流通管理条例〉办法》和《浙江省地方储备粮管理办法》两部政府规章，为依法管粮工作奠定了法治基础。通过两个《办法》的贯彻实施，依法管粮的观念逐步深入人心，促进了粮食经营者守法经营、履行义务的自觉性的逐步提高，为统一规范、公平竞争的粮食大市场的形成创造了条件。各地着力加强粮食行政执法队伍建设，严格地方储备粮管理、规范粮食经营活动，粮食流通领域的法治环境正在逐步形成。各地粮食、工商、质监等相关部门加强协作，严格粮食储藏、加工、流通各环节的质量监管，确保了粮油产品食用安全。5年来，全省未发生重大粮食质量安全事故。

　　“十一五”时期的粮食工作成绩来之不易，无不凝结着浙江粮食人“千言万语说粮食，千方百计出政策，千辛万苦抓落实，千山万水搞合作”的执著追求和不懈努力。五年来，全省粮食系统广大干部职工在各级党委、政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观统领粮食事业发展全局，克难攻坚、开拓进取、扎实工作，全面推进惠及全省人民的粮食安全体系建设，为维护全省粮食市场稳定作出了积极的贡献，涌现出了一大批爱岗敬业、无私奉献、开拓进取、奋勇争先的先进集体和先进个人。

　　解放思想 开拓创新

　　确保全省粮食安全

　　“十二五”时期粮食工作展望

　　“十二五”时期，全省将实施粮食订单基地拓展工程、粮食应急保障完善工程、粮食现代物流体系建设工程、粮食仓储管理提升工程、粮油产业化发展工程、依法管粮推进工程。经过5年左右的努力，基本建立符合浙江省情、粮情的主体多元、产销稳定、物流便捷的粮食市场体系，储备充足、信息灵敏、调节有效的粮食调控体系，政务公开、制度健全、监管到位的粮食法治体系，开拓创新、奋发进取、高效廉洁的粮食队伍体系，粮食流通产业市场竞争力明显提高，粮食综合流通能力位居全国前列，确保“十二五”期间全省粮食供求基本平衡和市场基本稳定。

　　——政府宏观调控能力明显增强。配合做好800万亩粮食功能区建设，完善“订单粮食”政策，加大订单奖励力度，稳步拓展省内“订单粮食”基地达300万亩，年收购“订单粮食”保持在75万吨左右。完善与粮食主产区的合作机制，构建长期稳定的产销合作关系，重点拓展以江西、安徽为主的早稻基地，以河南、山东为主的小麦基地，以黑龙江为主的东北粳稻基地，在省外建立相对稳定粮源基地500万亩左右。逐步充实地方储备粮规模，优化储备粮品种结构，进一步提高适应口粮消费的晚稻储备比例和成品粮油储备规模，增强政府应对市场异常波动的能力。加强县以下粮食应急体系建设，全力打造覆盖城乡的应急供应、加工、存储、运输网络和覆盖粮食市场价格及购销存动态的监测网络，基本建立起组织机构健全、反应迅速、处置有力、保障措施齐备的粮食应急管理体系。

　　——粮食现代物流水平显著提高。进一步发挥我省市场大省的优势，按照国家和省粮食现代物流发展规划的总体要求，逐步推进国际性粮食物流集散基地、区域性粮食物流中心和地方性粮食物流中心等多个层次的粮食物流节点建设。到“十二五”期末，基本形成一个集粮食流、资金流、信息流为一体的开放型、全方位、多层次的粮食物流网络体系，散粮流通份额占50%以上，全省粮食市场交易量达到700万吨以上，力争成为我国东南沿海重要的粮食集散地。

　　——粮食流通产业跨越发展。通过政策引导和扶持，加快推进我省粮食产业发展方式的转变，着力提高粮油加工业集约化程度，进一步提升粮油加工技术装备水平和粮油及其加工产品综合利用水平，打造一批粮食产业化龙头企业和加工产业集群，在全省基本形成与粮食现代物流节点布局相适应的粮油加工体系。着力培育和扶持一批粮油经营规模大、产业链较长、市场占有率高、市场影响力较大的综合性粮食龙头企业，加大对大米、小麦粉、油脂加工等重点领域、重点企业的政策扶持力度，力争在创建国家级名牌产品上实现新突破。完善和强化政府对粮食加工企业的支持和保障长效机制，建立加工企业与农户、生产基地之间的紧密的利益联结机制，引导粮食加工企业进入物流中心集聚发展。

　　——依法管粮能力进一步加强。进一步完善依法管粮的运行机制和有效实现形式，初步建成地方立法完善、执法严格高效、粮食市场法律环境良好的依法管粮体系。制定和完善与粮食流通相关的地方配套制度，进一步健全粮食行政执法机制，保障合法权益，维护流通秩序。重点加强粮食生产和流通环节的质量监督，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输等环节的粮食质量安全监管体制。完善粮油质检机构的管理体制，健全以省粮油产品质量检验中心为龙头，市级和重点粮食产销县（市）粮食质检站为骨干，基层粮食收储企业、中心粮库和批发市场化验室为基础的粮食质量安全监督检验体系，形成较为完善的全省粮食质量安全监督检验网络，确保粮油产品的食用安全。

　　——粮食人才队伍素质全面提升。加强粮食人才队伍建设，进一步提升我省粮食人才素质，进一步优化队伍结构和人才成长环境，着力打造一支数量充足、结构优化、素质优良、富有竞争优势的粮食人才队伍，提升全省粮食行业核心竞争力。着眼于粮食行业职工队伍整体素质的提高，全面实施涉及政治理论、科学知识以及专业技能等多层次、多方位的人才教育培训计划。重点开展各级粮食行政管理人员、企业经营管理人员、粮食行业特有工种技能人员的理论业务知识培训，促进专业技术人员知识更新，培养更多高层次、高素质、高技能、创新型人才。进一步完善制度，营造良好的用人环境，强化人才激励机制，充分调动人的积极性，促进全省粮食事业科学发展。

　　全国粮食系统先进集体、劳动模范和先进工作者名单（浙江）

　　先进集体　 浙江省储备粮管理有限公司

　　全省粮食系统先进工作者名单

　　杭州市

　　翁敏为　　　 杭州市粮食局行业发展处处长

　　周汝南　　　 萧山粮食购销有限责任公司总经理

　　应明尧　　　 建德市国有粮食收储有限公司站长

　　高明华　　　 富阳市粮食收储有限公司董事长、总经理

　　朱立树　　　 杭州富义仓米业有限公司总经理

　　宁波市

　　徐柏根　　　 慈溪市粮食收储有限公司总经理

　　程宏友　　　 宁波市粮食局购销储备处处长

　　黄功铭　　　 余姚市粮食收储有限公司总经理

　　黄敏才　　　 象山县粮食收储有限公司董事长、总经理

　　戴位火　　　 奉化市粮食购销有限公司业务科长

　　竺锡平　　　 宁波市鄞州梁桥米业有限公司董事长、总经理

　　温州市

　　贺　明　　　 温州市粮油储运公司总经理

　　戴其华　　　 温州市粮食局行业发展处处长

　　刘　平　　　 苍南县粮食局副局长

　　鲍承美　　　 温州市复新面粉厂总经理

　　郑克宇　　　 温州市正德粮食有限公司总经理

　　林光华　　　 瑞安市粮食收储有限公司副总经理

　　湖州市

　　杨根乔　　　 湖州市贸易与粮食局调研员

　　方四民　　　 长兴县粮食收储有限公司保管员

　　丁春芳（女）　 安吉县粮食收储有限公司财务科长

　　嘉兴市

　　朱自强　　　 五芳斋集团总裁

　　唐建军　　　 平湖市粮食局购销调控科科长

　　戴金荣　　　 嘉兴市粮食局办公室主任

　　顾建平　　　 海盐县粮食收储有限责任公司中心粮库主任

　　绍兴市

　　徐国娣（女）　 绍兴县粮食局局长

　　傅伟明　　　 诸暨市粮食收储有限公司业务科科长

　　袁小平　　　 嵊州市地方储备粮管理有限公司董事长、经理

　　沈爱娟（女）　 绍兴市储备粮管理有限公司总会计师

　　金华市

　　王国忠　　　 金华市军粮供应站站长

　　姚成业　　　 兰溪市溪西粮库主任

　　章洪波　　　 永康粮食收储有限责任公司董事长

　　王淑珠（女）　 婺城区庆海粮油经营部负责人

　　衢州市

　　叶忠兴　　　 浙江省中兴粮油有限公司董事长

　　叶柏祥　　　 龙游县粮食收储公司第一粮库主任

　　应铁飞　　　 衢江区粮食局局长

　　樊存建　　　 常山县中心粮库主任

　　舟山市

　　孔万跃　　　 岱山县粮食收储有限公司库区主任

　　任存明　　　 嵊泗县枸杞粮油销售有限公司经理

　　台州市

　　冯　淼　　　 台州市贸易与粮食局粮食调控管理处处长

　　林贤江　　　 黄岩区粮食收储有限公司经理

　　韩远锁　　　 天台县粮食收储有限公司保管员

　　占海平　　　 临海市粮食收储有限公司岭下毕粮站站长

　　丽水市

　　赵秀荣　　　 丽水市发展和改革委员会工程师

　　林兴乾　　　 浙江省丽水国家粮食储备库总经理

　　毛熙南　　　 松阳县发展和改革局副局长

　　吴　荣　　　 庆元县发展和改革局粮食科科长

　　省本级单位

　　应胜建　　　 浙江省粮油产品质量检验中心主任

　　朱雄杰　　　 浙江嘉善银粮国家粮食储备库有限公司

　　中转部经理

　　黄志军　　　 浙江省粮食局直属粮油储备库主任

　　徐善龙　　　 浙江省舟山储备中转粮库设备仓储部经理

　　劳动模范

　　先进工作者

　　屠建民　浙江省粮食集团有限公司董事长、党委书记

　　陈国强　杭州粮油发展有限公司董事长、总经理、党委书记

　　胡应栓　舟山市粮食局党组书记、局长

　　全省粮食系统先进集体名单

　　杭州市

　　余杭区粮食局

　　桐庐县粮食局

　　宁波市

　　宁波市白沙粮库

　　余姚市粮食局

　　温州市

　　温州市粮食局

　　温州市直属第二粮食仓库

　　湖州市

　　德清县粮食收储有限公司

　　嘉兴市 

　　桐乡市粮食收储有限公司

　　海宁市粮食购销有限公司

　　绍兴市

　　上虞市粮食局

　　新昌县粮食收储有限公司

　　金华市

　　金华市粮食收储有限公司

　　东阳市粮食收储有限公司

　　衢州市

　　衢州市粮食收储有限责任公司

　　江山市粮食局

　　舟山市

　　舟山市普陀国有粮食收储有限公司

　　台州市

　　台州市路桥区贸易与粮食局

　　三门县粮食收储有限公司

　　丽水市

　　遂昌县粮食储备管理中心

　　省本级单位

　　浙江省粮食局机关后勤服务中心

　　萧山区瓜沥镇航民村　　　张天安

　　鄞州区姜山镇蔡郎桥村　　卢方兴

　　苍南县龙港镇三垟村　　　薛茂冲

　　嘉善县西塘镇礼庙村　　　沈正明

　　德清县新安镇下舍村　　　沈炳水

　　诸暨市安华镇湖头村　　　俞小松

　　婺城区洋埠镇后彰陈村　　陈建新

　　衢江区莲花镇庙垅村　　　徐文荣

　　天台县平镇后蒋村　　　　杨娇阳

　　莲都区高溪乡竹溪村　　　叶丽荣

　　2010年度浙江省订单粮食“守合同重信用”优秀售粮大户名单

　　2010年度浙江省粮食市场优秀经营大户名单

　　杭州农副产品物流中心粮油批发交易市场 顾玉芳

　　杭州市粮油批发交易市场 朱世芹

　　浙江省农都农副产品批发交易市场 吴世发

　　宁波市粮油批发交易市场 谢　政

　　宁波市路林综合粮油市场 陈国全

　　浙南粮食批发市场 吴国荣

　　温州粮食中心市场 郑克宇

　　湖州江南粮油副食品综合市场 沈　宏

　　嘉兴市粮食批发市场 俞家麟

　　浙江亚太粮食批发交易市场 李金兴

　　金华市粮食批发交易市场 王淑珠

　　义乌粮食市场 毛金龙

　　衢州市粮食批发交易市场 熊金泉

　　龙游县粮食批发交易市场 赖正峰

　　台州市粮食批发交易市场 卢慧华

　　丽水市粮油副食品批发市场 朱朝霞

　　2010年度浙江省订单粮食“守合同重信用”优秀售粮合作社名单

　　建德市下包粮油专业合作社

　　宁海县永丰水稻蔬菜专业合作社

　　平阳县民天粮食专业合作社

　　嘉兴市乍浦镇惠农粮油专业合作社

　　湖州生农粮油机械化生产专业合作社

　　上虞市三丰富硒粮油专业合作社

　　武义跃平粮食专业合作社

　　江山市双丰粮食专业合作社

　　温岭市利民水稻工厂化育秧专业合作社

　　松阳县清之源香米专业合作社