建设海洋经济发展示范区，要义是“科学用海”，要求是“示范推进”，特别是要在“三位一体”港航物流服务体系、现代海洋新兴产业上重点突破，走在前列。

　　浙江海洋经济发展示范区建设成为国家战略，是我省“十二五”进军海洋、加快经济转型的重大契机。综观中国东部沿海新一轮规划部署，从辽宁沿海经济带，到海南国际旅游岛，本次浙江海洋经济发展示范区堪称沿海经济发展布局的战略一环，是国家海洋经济发展战略的点睛之笔，更是浙江转变发展方式、加快现代化的突破之路。

　　浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，意味着更高的要求、更强的动力、更大的责任。按照国家战略需要，结合浙江独特优势，努力实现海洋经济规模与海洋资源优势相适应、海洋产业突破与转型升级需求相适应，抢占区域竞争制高点和海洋新兴产业发展制高点，是建设海洋经济发展示范区的题中应有之义。建设海洋经济发展示范区，要义是“科学用海”，要求是“示范推进”，特别是要在“三位一体”港航物流服务体系、现代海洋新兴产业和舟山海洋综合开发试验区建设上重点突破，形成亮点，走在前列。

　　认识决定视野，行动成就未来。当前世界海洋经济驶入快车道，中国海洋经济发展迎来新纪元，浙江海洋经济发展示范区蓝图已经绘就。这一形势要求浙江海洋经济发展示范区建设在科学发展观的指引下，围绕加快转变经济发展方式这一主线，快马加鞭，加速推进。科学实践高效可持续的发展路径，加大实施力度，加快开创浙江海洋经济的美好未来。

　　优化海洋空间开发格局的基本路径，是“一核”引领、“两翼”支撑、“三圈”带动、“九区”突破、“多岛”先行。

　　“一核”引领的关键是国际化引领。面向国际港航物流服务和大宗商品交易等需求，发挥宁波—舟山港的独特优势，构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系，打造国际海洋经济发展战略高地。

　　“两翼”支撑的关键是区域一体化支撑。统筹开发北翼环杭州湾产业带及近岸海域，南翼温台沿海产业带及近岸海域，对接上海国际金融和航运中心以及海峡西岸经济区，形成差别定位、协同发展、集群发展的区域发展格局。

　　“三圈”带动的关键是城市化带动，依托杭州、宁波和温州三大都市圈，集聚海洋高科技、高端人才、金融信息服务等高端生产要素和生产性服务，促进海洋战略性新兴产业跨越式发展。

　　“九区”突破的关键是工业化突破，以九大产业集聚区为主载体，培育引导并重，大力发展现代海洋产业，强化城市化联动，打造海洋经济大平台。

　　“多岛”先行的关键是体制创新先行，突出梅山、六横等海岛特色，争取开发开放的优惠政策，打造我国海洋开发开放的先导区。

　　发展现代海洋产业的基本路径，是“市场主导、政府引导，需求拉动、创新驱动，改革引领、项目支撑”。

　　充分发挥民间的创业创新激情是浙江改革开放三十多年的重要经验。建设海洋经济发展示范区，需要充分发挥浙江民间资本丰厚的优势，引导民间资本转向实体经济，掀起新一轮创业创新热潮。各级政府着重编好规划，优化管理，加快基础设施建设，加强要素保障，为民间创业创新创造良好环境。

　　需求拉动和创新驱动是发达国家推进产业转型升级的重要经验。建设海洋经济发展示范区，需要重点突破发展海洋先进装备、海洋可再生能源、海洋生物产业等新兴产业，主要瓶颈是市场需求和产业技术。这要求加强政府采购，取代奖励补贴，作为扶持产业发展的主抓手。优先发展科技研发，争取研发经费支出和人力资本投资适当超前，使技术进步成为海洋经济发展的主动力。

　　改革引领和投资支撑仍然是现阶段经济转型发展的有效途径。建设海洋经济发展示范区，需要坚持深化体制机制的改革创新，以舟山海洋综合开发试验区为龙头，争取在国际金融、大宗商品交易、对外开发等方面实现新突破，为中国海洋经济跨越式发展提供示范样板。同时也要充分发挥投资支撑作用，创新投融资机制，以投资调整带动产业结构升级，提升海洋经济综合发展水平。

　　构建现代海洋管理的基本路径，是“统筹协调、综合管理，突出生态、立体监管，改善服务、信息保障”。

　　坚定不移地按照海洋经济发展示范区规划部署，加强规划实施、建设项目推进等方面的统筹协调，确保海洋经济发展示范区建设迅速启动、高效推进。按照构建大部门体制的原则要求，明确职责分工，突破职能交叉，推行综合管理。

　　坚定不移地走海洋生态保护与海洋开发并重的发展道路，十分珍惜和保护利用好深水岸线资源，科学论证和适度开展滩涂围垦，加强海洋工程项目管理，从严把握海洋滩涂围垦开发、海洋工程布局等对海洋生态系统和国际航道等的影响，从严把握海洋工程项目对海域环境的污染和海洋生物多样性的负面影响，走可持续的海洋经济发展道路。运用主体功能区理念做好海洋分区管理，抓好海洋生态保护区建设，推进海陆污染同时监控、同步防治，形成立体化的海洋生态保护网络。

　　充分利用各种信息化技术和设备，加强海洋管理部门对海洋活动主体的服务，加强海洋活动主体间的合作互助，促进海洋经济又好又快发展，维护国家海洋经济权益。

　　展望未来，浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略将成为浙江经济转型发展的新起点。有国家战略和政策的有效支持，省委省政府的领导推动，海洋经济将成为浙江科学发展、率先发展的持久动力之源，推动浙江超越传统模式，增强内生动力，再创区域竞争新优势。

　　【作者为浙江省发展和改革研究所公共政策研究室主任】