据新华社北京２月２３日电

　　记者 陈芳 王攀 郭奔胜 季明

　　新年伊始，各地“十二五”布局中，共同的主题和表述频繁出现——追求科学发展，让“幸福”变得更加具体实在，释放出中国前行的新“信号”。　

　　增长更有质量

　　高速的ＧＤＰ增长，曾是各地争相追赶的目标，但在“十二五”开局之年有了不同声音。

　　经济“龙头”不约而同在快车道上“换挡”：上海、北京、广东、浙江、山东等省市公布的“十二五”经济增速目标纷纷调低至个位数。

　　国务院研究室陈文玲司长说：“事实上，我们需要的并不是单纯‘经济减速’，而是匹配环保、能源、资源的承载力。如何实现‘更有质量的增长’，如何能在更少依赖能源和资源消耗、更少依赖劳动力价格优势、更多依赖科技和管理创新驱动的基础上，实现可持续发展是绕不过的课题。”

　　在各地已公布的“十二五”规划中，保持经济相对高速增长仍是一部分省份的主要目标，有的增速指标定在１０％以上，有的目标设定在“十二五”期间经济总量翻一番。

　　“中央关于‘十二五’规划的建议中已经淡化了ＧＤＰ等指标，这是我国发展加快转型的重要信号。地方相对的高增长，必须放在全国资源可承载力的大平台上统筹考虑。”中央党校研究员曾业松分析说，当ＧＤＰ还在作为政府政绩考核的主要指标时，就不排除一些地方铺摊子、上项目的冲动。

　　增长更有福利

　　加快保障房步伐，圆百姓“安居梦”，成为地方两会上不少代表委员的共识。河南省提出，未来五年预计建成各类保障性住房２００万套以上，是“十一五”时期的７倍。

　　与追求ＧＤＰ增长步伐放“慢”相对应的，是今年地方两会上频频出现的加“快”民生改革。

　　重庆，率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标。

　　上海、重庆、山东、江苏、陕西、江西等地居民收入增速预期均高于ＧＤＰ，多地特别强调农民人均纯收入增幅要高于城镇居民人均可支配收入。

　　全国人大代表、雨润集团董事局主席祝义才认为，新一轮民生建设更加注重制度化。像广东提出推进深化社会管理体制改革试点，率先将珠三角地区建设成为社会体制改革示范区；安徽提出，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

　　增长更有动力

　　从今年开始，扩大内需将成为中国未来五年经济发展的“重头戏”。

　　“最终消费率”——北京市在“十二五”规划中增设的新指标，提出未来５年最终消费占ＧＤＰ的比率达到６０％以上。

　　在山东，扩大消费需求成为今年工作首要任务。利用服务业发展带动内需消费则成为北京、广东、湖南、重庆、西藏等地方论述的重点。

　　“把推进城镇化作为扩内需、调结构的战略任务和重要抓手”，类似内容见诸各地政府工作报告中。

　　专家指出，当前，不同社会阶层收入差距较大、社会保障制度尚不健全、物价上涨和通胀预期等因素，是中国居民消费的“后顾之忧”。建议未来中国应在增加农民收入，提高中低收入者的消费能力，扩大消费领域，促进消费结构升级上求突破。

　　增长更可持续

　　根据中央统一要求，全国各地都在已有的“化学需氧量排放量和二氧化硫排放量”两项指标之外，新增氨氮和氮氧化物两项约束性指标。还有一些地方主动做“加法”。

　　北京市在今年“两会”上提出，“十二五”期间要严格控制新建燃煤设施，加大清洁能源改造力度，将燃煤总量控制在２０００万吨以下，并力争在２０１５年优质能源比重超过８０％，其中使用天然气达２０％。

　　上海市在“十二五”规划中要求，在完成国家４项约束性指标基础上，增加体现上海环境特点的总磷和ＶＯＣｓ（挥发性有机化合物）总量控制，完善“监测、统计、考核”三大体系建设，达到全国先进水平。

　　环保专家分析认为，氨氮和氮氧化物分别是当前我国水环境和大气环境的重要污染因子，将其新增进入约束性指标，意味着“十二五”期间污染减排工作力度将继续加大，环境监测和治理也将更为全面和科学。