浙江省最具发展潜力

　　ZHONGXIN

　　ZHEN

　　中心镇

　　箬横镇

　　博观而约取　厚积而薄发

　　——对话箬横镇党委书记林建敏

　　撰稿 张晨　应丹华 

　　对于箬横镇来说，2010年是一个历史的拐点。这一年它升格为我省第二批省级中心镇，与温岭其他四个省级中心镇一起，成为未来温岭发展的主战场，“五指成拳”蓄势腾飞。从此这温岭东部的小镇，搭上了转型提升的高速列车，步入了跨越发展的新征程。

　　这晋升的喜悦，不仅体现在交通干道广告牌上的宣传标语，更体现在这座小镇求新求美的实际行动。客观科学的规划定位、开放大气的城市建设、特色鲜明的产业发展、和谐优美的人居环境……箬横镇在不断地给城镇发展的命题书写着自己的精彩答卷。

　　机会总是垂青那些有准备的人，而这一次时代赋予箬横的机遇，何尝不是对它厚积薄发的最好证明？

　　笔者：请林书记给我们简单地介绍下箬横镇的基本情况。

　　林建敏：箬横镇位于温台沿海产业带温岭区块中心，是浙江海洋经济发展的重要组成部分，石松一级、81省道、建设中的75省道南延和规划中的沿海高速、81省道复线等主要干道穿境而过，是温岭东部的交通枢纽。全镇区域面积115平方公里，辖108个行政村、6个居委会，共有户籍人口14.5万，外来人员约3万。2010年实现工业总产值67.95亿元，财政总收入2.12亿元，农民人均纯收入12794元。

　　箬横镇先后被誉为“中国大棚西瓜之乡”、“中国编织帽之乡”，被授予全国文明镇、省级生态镇、省村镇建设现代示范镇、省绿色小城镇、省级卫生镇、省教育强镇、省体育先进镇、省科普示范镇、省东海明珠、省农业特色产业强镇等称号。

　　笔者：箬横镇的总体规划制定如何实现从中心镇到小城市的空间布局优化？

　　林建敏：近年来，全镇致力于建设生态宜居的现代化小城市，积极实施“六纵六横”和“南移东进西延”的城市建设战略，大力推进城市化建设。村镇规划体系逐步完善，完成新一轮城镇总体规划修编，规划建成区面积10平方公里。高起点修编箬横镇南片新区控制性详规的编制工作，并做好空间布局的调整和优化，完成土地利用总体规划修编工作，实现了土地利用总体规划、城镇总体规划的“两规融合”。

　　笔者：箬横镇城市基础设施建设情况如何？

　　林建敏：近年来，箬横镇紧抓中心镇建设和沿海大开发的历史机遇，立足于高起点、高标准建设现代生态小城市，形成了“六纵六横”的城区道路网，外联道路等级不断提高，已成为温岭东部交通枢纽。先后建成了文体中心、文乐公园、横滨广场；建有一个220KV、二个110KV变电站；第一垃圾中转站已建，开工建设污水处理厂和第二垃圾中转站；有库存460万平方米的花芯水库和长潭水库引水工程。广播、有线电视实现“村村通”，开通城乡公交11条，全镇90%以上行政村纳入公交网络。同时，对镇区的绿化、亮化工程进一步升级改造，不断扩大绿化面积、绿化品种品位，进一步提升亮化水平和管理措施。

　　笔者：作为县域中心区（副中心），箬横镇在人口、产业等各方面的集聚和扩散效应如何？

　　林建敏：箬横一直以来是温岭东部的区域工商贸中心。通过新区建设、加强城镇管理，不断扩大中心镇建成区范围，引导农村居民集中居住，周边人口向中心镇区集聚。建成区面积由原来的4平方公里扩大到目前的8平方公里，建成区常住人口达4.7万人，预计到2015年箬横建成区面积将达10平方公里，居住人口达10万人。箬横镇主动对接台州市、温岭市沿海开发平台布局，抓紧编制“十二五”发展规划和各个工业集聚区的分区规划，做好规划之间的相互衔接与配套工作。

　　笔者：箬横镇的产业特色有哪些？接下来，如何进一步加快企业转型升级步伐，具体措施有哪些？

　　林建敏：箬横镇围绕“四区”(即现代农业示范区、沿海经济协作区、生态休闲居住区、文明和谐生活区)建设，工业发展得到有效集聚，产业结构有了较大调整，目前已形成汽摩配件、机电制造、草编工艺、石雕加工等四大支柱产业。

　　接下来针对企业转型升级的具体措施主要有：一是积极搭建发展平台。大力推进工业集聚区建设，目前已有规划总面积达1.79平方公里、入园企业达89家的汽配齿轮工业集聚区和7个村级工业集聚区。并规划建设占地500亩的温岭市石材加工交易中心和1000亩的中小企业转型升级示范基地。

　　二是引导企业走创新发展之路。加大对中高级人才和高层次创业创新人才的引进，推进产学研合作和科技成果转化，提升自主创新能力；搭建校企合作平台，进一步引导企业将高新技术与现有主导产业相结合，以提升传统产业竞争力。

　　三是实施中小企业培育计划。开展“五送”服务，重点加强对传统优势行业的扶持，积极引导企业参加省级、国家级名牌产品、驰名商标的评审，名牌产品、著名商标总量逐年提高。现已拥有省级著名商标3个，台州市级著名商标5个。

　　四是扎实发展新兴产业。充分利用现有的资源优势、交通优势，重点发展技术要求高、附加值高的低碳工业和海洋经济，积极引进新型建材、太阳能、数控设备、环保处理设施等新兴产业项目，着力形成经济发展新优势。

　　笔者：箬横镇所属市、县都为镇里提供了哪些扶持政策？

　　林建敏：台州和温岭市委、市政府都高度重视中心镇建设，并且出台了一系列扶持政策。温岭市先后下发了《关于加快中心镇建设的若干意见》和《关于进一步加强中心镇建设的补充意见》，为中心镇建设提供政策扶持。

　　笔者：针对目前中心镇“责大权小”的问题，市（县）里给你们下放了多少权力，增设了哪些机构，带来了什么“质”的变化？

　　林建敏：箬横已设立工商分局、规划所、国土资源管理所、城市管理行政执法中队等分局站所；市政府还就行政执法、规划、环保、工商、国土等部门在中心镇的延伸部门机构及下放权力等提出方案，通过授权、委托等方式，赋予县市一级审批、执法权限和人员管理职权。

　　笔者：目前，镇体制机制创新有哪些具体做法，成效如何？

　　林建敏：一是城镇管理机制创新。推行市场化操作，在城区保洁、绿化及河道保洁等方面实现市场化操作模式，并逐步在各个领域推广。

　　二是社会管理机制创新。设立镇级、管理区和镇属事业单位人民调解委员会，建立了“8+X”模式的综治工作中心和规范化信访接待中心，有效构建纪委、信访、综治、便民窗口、投诉举报“五位一体”的大调解工作体系、村级信访规范化工作机制和流动人口“三化”管理模式，提高了箬横社会管理的综合协调能力。人大代表接访室建设得到中央信访工作督查组和省人大的充分肯定。

　　三是土地资源利用机制创新。成立了浙江省首家农村土地流转服务中心，通过土地流转、旧村改造、宅基地“三统一”、康居工程建设、村留用地开发等方式，挖掘自身潜力，拓展用地空间，近五年复垦新增耕地3000亩，置换建设用地指标2000亩，收回闲置宅基地500多亩。　　

　　四是机关效能机制创新。重视镇村干部队伍建设，确立“山高人为峰，政通民为本”为机关核心价值观，实施“新乡镇干部”培养工程。设立行政服务大厅和党务中心；建立“一人双岗多责”全员设岗定编机制、镇班子领导联系重点工作和重点项目制度，推广一线工作法，促进机关治庸提效；建立建设工程管理委员会，制订有“箬横镇镇村建设工程招投标管理办法”，建有镇级招投标网站。

　　笔者：在缩小城乡差距、实现城乡一体化等方面采取的主要措施和成果有哪些？

　　林建敏：一是统筹城乡社会事业。大力推进各项公共基础设施建设，城乡交通、环卫、供水、污水处理等一体化不断加快。加强农村文化、教育、卫生、社会保障等事业发展，提升农村公共服务水平。

　　二是深化新农村建设。继续推进十百工程、百村绿化、千万农民饮用水工程等一系列惠民工程，强势推进成片连线区域整治，重点抓好一批新农村建设示范点，全镇70%的行政村已基本完成村庄整治。

　　三是加快中心村建设。因地制宜开展行政村撤并，灵活引导村民异地集聚，加快推进繁荣新村集聚小区建设，落实繁荣村、长山村、花芯村、山东村改造和迁建。

　　笔者：国外区域性中心城镇的发展，给我们提供了有益的启示：成功的中心镇必定有属于自己的特色。请问你们将如何在中心镇向小城市转型的过程中树立自己的特色？

　　林建敏：近年来，随着台州市委“三个台州”战略部署的深入实施、温台沿海产业带的开发建设以及温岭东部大开发的快速推进，箬横镇凭借得天独厚的区位交通优势，已经成为温台沿海产业带和“海上台州”建设的重要组成部分，也迎来了历史性的发展良机。对此，箬横镇党委政府审时度势，提出了“以生态风光为背景、现代农业为特色、产业集聚为核心、休闲居住为时尚、文明和谐为亮点”的错位发展、以特取胜思路，把箬横建设成为温岭东部现代生态小城市的战略目标，努力实现箬横超常规跨越式发展。

　　专家点评

　　箬横是脱胎于农业大镇的新兴城镇，农业是它的成长基石，也是一家之长。对于未来的发展，箬横首先要做的就是写好这个“农”字，将现代农业作为发展的突出优势。“西瓜之乡”、“编织帽之乡”等一系列荣誉，使农业成为箬横在区域发展中具有较强竞争力的现代产业。从农产品到农产品加工再到休闲观光农业，我们看到箬横以农业产业化发展为导向，逐渐形成了一条完善的产业链。围绕这个“农”字，箬横也更加注重城乡环境的整洁和生态绿化的保护，加上紧邻主城区，城镇集聚功能不断强化，宜居宜业宜商逐步成为箬横的新优势。

　　另外，箬横作为建设中台州沿海大交通与温岭东部交通网的枢纽，在未来势必受到台州城市群和沿海产业带的交集辐射。风能、太阳能、海洋生物等新能源产业的兴起将为整个城镇的跨越发展注入强劲的动力。它是中心镇里的新生力量，也将是区域发展的潜力所在，温岭东部现代生态小城市的目标实现指日可待。

　　——浙江日报城乡建设智库