李柯勇 林艳兴 姚润丰 陈黎明 

　　近日，罕见大旱之下，北方的水利设施又在经受严峻考验。即使山东一些老旱区，抗旱水源、水库灌区配套工程等水利设施仍然捉襟见肘。

　　数千年来一直困扰着中华民族的水旱灾害，近年又进入一个多发期。这一轮极端天气再次提醒，加快水利改革发展，从基础上提高我国防灾减灾能力，刻不容缓。今年的中央“一号文件”，是新中国成立６２年来首次全面部署水利工作。

　　中小河流已成为我国治理洪涝灾害的重点。自１９９８年特大洪水以来，我国七大江河治理力度不断加大，防洪体系基本形成，干流也足以抵御新中国成立以来最大洪水。

　　但绝大多数中小河流还从未经过系统治理，防洪标准低，许多中小河流防洪标准仅３至５年一遇，有的甚至根本不设防，对防洪安全构成严重威胁。水利部公布的数据表明，目前中小河流水灾损失约占全国水灾损失的８０％。

　　治水方略“从小抓起”，专家认为，小水利的修复建设，面广线多，工程量很大。除财政增加投入外，如何通过管理创新，在市场经济条件下调动民间力量的积极性，是一个重要课题。

　　水利部部长陈雷指出：“应该清醒地看到，洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。”

　　水利改革，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全等方面，具有很强的公益性、基础性、战略性。

　　对公益性水利事业的支持首先应体现在财政方面，应加大公共财政对水利的投入。着眼于当前的紧迫形势，力争今后十年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。从土地出让收益中提取适当比例用于农田水利建设，可以充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。

　　要扭转“临阵抗灾”的被动局面。泥石流、滑坡等山洪灾害因其突发性和强大破坏力，在水旱灾害中备受关注。受全球气候变化影响，近年我国异常天气明显增多，极端暴雨频次明显增加，山洪灾害造成的群死群伤事件更加触目惊心，经济损失日益增加。

　　我国国土面积广大，气候、地质条件都很复杂，水旱灾害的治理难度极大。在加强治理的同时，还要学会顺应自然，应当重心前移，加强“事前预防”。

　　专家建议，应尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　（作者为新华社记者）