中国社会科学院农村发展研究所宏观室副主任李国祥：此次一号文件一大亮点就在于明确了“谁来投资水利建设”这一问题。我国此前是由中央政府投入一定资金，再由地方配套资金和社会资金一起组成投资。但由于水利建设具有“公益性”的特点，地方政府并没有水利建设的积极性，因此，这成为我国水利建设滞后、影响农业快速发展的一个重要原因。