新华社记者 韩洁 何雨欣 朱立毅 

　　备受关注、酝酿已久的房产税改革终于“千呼万唤始出来”。

　　上海、重庆根据国务院常务会议精神，进行对个人住房征收房产税的改革试点，这意味着我国房产税改革大幕正式开启，标志着财产税对调节财富分配将发挥更大的作用。

　　普征条件尚不成熟

　　“上海、重庆试点标志着我国房产税改革终于迈出了历史性的第一步。”财政部财科所副所长苏明说。

　　纵观我国３０多年改革开放历程，任何一项大的改革都有一个“摸着石头过河”的试验过程。尽管从公平、规范的角度和国际经验看，房产税应对个人拥有的住房普遍征税，但鉴于历史原因和现实情况，我国目前对个人住房普遍征税的条件尚不成熟。

　　对此，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部２７日在回答记者提问时明确表示，为积极稳妥地推进房产税改革，当前有必要在部分城市进行对个人住房征收房产税的改革试点。

　　“先试点后推广是我国推进改革的成功经验，这个经验也适用于涉及利益非常复杂的房产税改革。”住房城乡建设部政策研究中心副主任秦虹说。

　　专家指出，房产税改革试点“靴子落地”，传递出的改革信号，有助于加快完善我国财产税改革进程，对于稳定市场预期大有好处。

　　“中国现行的税制体系没有真正意义上的财产税，而开征房产税意味着中国财产税缺失状态的终结。”社科院财贸所所长高培勇说，我国现行税制由于缺少财产税体系，难以实施对构成贫富差距的基础环节——财产存量的调节，一旦对居民个人住房开征房产税，则意味着政府握有了可对包括收入、消费、财产等多个环节实施税收调节的相应手段，这对于正处在转型关键期的中国至关重要。

　　对此，苏明也指出，按照房产税试点城市的规定，住房面积小的居民会享受减免税，而住房面积大、价值高的就要多交税。由此，房产税将成为我国调节收入差距和财富分配的重要手段之一，征收房产税有利于缩小贫富差距，促进社会公平。

　　增量住房征税为主

　　房产税改革，因其与“居”的密切关系，一直成为老百姓关注的焦点。

　　从逐渐浮出水面的上海、重庆改革试点方案来看，老百姓最关注的房产税是对增量住房征收还是对存量住房征收已有答案：目前两市都已明确主要以增量住房征税为主，对存量住房触及较少。

　　对此，秦虹指出：“从增量住房入手进行改革试点，涉及面小，可以减少试点初期改革的难度，有利于试点的顺利推进。同时，把征税的重点明确指向了新增的投资者，有利于约束住房投资行为的进一步扩大。”

　　从国际实践看，虽然各国房产税的征收范围普遍涵盖所有住房，但在税制设计上普遍体现出对百姓基本居住需求的充分考虑以及对困难群体的特殊关照。

　　“税收的一个重要功能就是调节财富的占有和收益，是对财富的二次分配。”高培勇指出。

　　事实上，房产税的改革不仅有利于我国财产税体系的完善，对我国地方税体系的健全也同样具有重要意义。

　　中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺说，作为地方税的一个重要税种，房产税今后将成为地方政府的一个稳定的收入来源，为地方政府提供更高的公共服务水平打下坚实的财力基础。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文说，房产税的重要作用是调节收入分配差距，从两市办法看，改革试点征收的收入将用于保障性住房，特别是廉租房和公共租赁住房建设等公共服务领域，以解决低收入家庭住房困难等民生问题。

　　调控效果有待观察

　　虽然在房价一次次创下新高后，人们对房产税的市场调控作用更为期待，但专家也有不同看法。

　　“房产税的主要作用在于调节财富分配和完善财产税制。”郭庆旺说，虽然它对调控房地产市场有一定作用，有利于房地产市场长期健康发展，但从住房销售价格的核算来看，房产税与房价的关系不是很直接。

　　对于经历了十多年高速发展的楼市而言，对个人住房开征房产税无疑对深化房地产改革，引导住房的合理消费、投资等方面将起到前所未有的作用。

　　秦虹认为，房产税是对所购房产按价值量年年征收，无论是自住型购房者，还是投资型购房者，其影响都不容忽视。

　　“对自住型购房者来说，征收房产税有利于引导居民合理住房消费。买房者除了考虑购买时的交易成本，还要考虑房屋持有过程的成本，从而需要根据收入理性地确定要买多少套房子，买多大面积的房子。而对投资型购房者来说，必须重新权衡持有成本和未来收益间的关系。因为有了持有成本，未来收益是否可以涵盖购买和持有的所有成本就增加了不确定性，因此投资者必会更加谨慎。”秦虹说，对市场预期肯定有影响。

　　事实上，房产税对房地产市场的深远影响，还体现在有利于促进节约用地。苏明指出，我国人多地少，人均土地占有量有限，征收房产税在引导百姓理性购房的同时，也有利于引导对土地资源的合理利用，从而促进我国房地产市场的长期健康稳定发展。

　　然而，由于房产税确实增加了房产持有者的持有成本，人们也担心这种成本会转移到房价和租金上。但是专家指出，增加的这些成本能否全部转嫁出去，最终还是要看转让时房地产市场的供求关系，要看是否有人愿意接受转让或出租的价格。

　　“虽然房产税增加了持有成本，但这很可能会导致投机性购房者减少囤房数量，住房供给量会有所增加，从而有可能会减轻房价上涨压力。”郭庆旺说，况且，房产税并不是购房时的价格组成部分，从道理上讲，它不会是导致房价上涨的直接原因。

　　秦虹进一步指出，不可忽视的是，２０１１年住房的供应量将明显增加，今后政府调控房市的政策不放松，加上切实增加有效供给，房价大幅上涨的概率就会大大降低，如果房价涨幅不能较大地超过成本的增加，投资房产也就无利可图了。

　　（据新华社）