结构调整的背后是体制问题。结构调整或者叫优化结构为什么这么重要呢？我们谈这个问题已经很多年了，但结构的优化为什么这么难？是经验不足吗？不完全是，因为经验是人创造的、是积累起来的。是理论准备不足吗？也不是，因为理论问题的讨论是充分的。关键在于体制的阻碍，具体来说，有哪几个体制亟待改革，才能使国有企业的优势进一步发挥出来，才能做到结构的优化呢？

　　投资决策体制的改革。是政府主导型的投资决策，还是市场主导型的投资决策，这是投资决策体制改革必须解决的根本问题。可以说国有企业在改制成为市场经济市场主体的条件下，就应该有投资决策的自主决策权，除非是跨行业的或者国家重大项目，对国有企业来说应该具有作为市场主体投资的决策权。

　　行业垄断也是一个障碍。行业垄断的存在，根源在于既得利益的存在，因为要维护既得利益就要维持现状，所以结构调整就难以推进。行业垄断不是市场经济的产物，它的做法是延续了计划经济下的一些做法，明确这一点是很重要的。国有企业应该自己清理一下，还有哪些是计划经济的东西，既然我们要实行市场经济，那就是说这个改革是刻不容缓的。市场经济并不表示国家不发挥宏观调控的作用，也不表示在跨行业中不起到规划和指导的作用，但在市场经济的范围内应该说行业垄断的存在阻碍了国有企业发展，国有企业很可能因行业垄断的利益而感到满足了，而创新就减少了。

　　资源定价体制的改革。资源定价不合理，阻碍了结构的调整，甚至还加剧了结构的不协调，改革资源定价体制不仅会影响现存资源定价受益的企业，而且会影响居民生活。二元定价制度是不合理的，我们应该在改革中从二元定价制度改成一元定价制度，这样有利于国有企业进一步壮大。对国有企业来说，应该认识到这是压力，但这种压力对长远发展是有好处的。

　　城乡二元体制的改革。因为城乡二元体制的存在阻碍了结构调整，城乡二元体制是计划经济的产物，它最大的缺点是阻碍了生产要素的流动，城乡分隔，这样就延续了现在一些不合理的结构，阻碍了结构调整，内需的不足也跟城乡二元体制继续存在有着密切的关系。

　　结构调整和政府的管理理念转变是直接有关的。结构调整之所以困难，因为政府存在着种种顾虑，觉得下不了决心。政府有什么样的顾虑呢？比如说，结构调整可能在一段时间内影响GDP的增长率；又比如说，结构调整在一定时期内可能增加就业的压力。还有，结构之所以还不能这么快地调整，也可能政府考虑更多的是面面俱到，要保持相互之间的协调，城乡统筹安排、产业的统筹安排，往往成为一种理由，这样的话就妨碍了结构调整的进行。实际上，不如把速度暂时保持在合理的增长速度上，而把重点放在结构的优化方面，那样更好。为清除前进中的障碍，损失一些增长率，实际上是值得的，我们应该把这个问题认识清楚。结构调整中出现就业压力的增大，也可用别的措施来缓解。比如说，大力发展民间企业，鼓励劳动密集型企业的发展，这样把就业的压力分解了。又比如说，鼓励微型企业的发展，鼓励人家自主创业，这些也可以分解就业的压力。

　　结构调整这个问题的确是需要做好的。统筹安排不等于维持现状，只有当断必断，痛下决心，才能真正做到结构优化。当然，结构调整中会有阵痛，但要看到哪次发展不是在阵痛中前进呢？总之，结构问题要通过改革来解决，这是政府一个重要的责任。

　　（作者为北京大学光华管理学院院长）