党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，“十二五”规划的主线也是转变经济发展方式，调整经济结构。为什么要在加快转变经济发展方式上下工夫呢？那是因为我国的发展付出了很高的代价，当我们从中等收入向高收入迈进的过程中，新的发展阶段提出了新的要求和新的挑战。

　　国际经验告诉我们，当一个经济体从低收入成长为中等收入体后，如果进一步的经济增长被前阶段的增长机制所锁定，人均国民收入难以突破一万美元的上限，很容易进入经济增长停滞徘徊期，也就是中外学者提出的中等收入陷阱问题。

　　就我国当前发展阶段来说，中等收入陷阱确实值得重视。应当承认，不计资源环境成本，过多依靠投资，过多依靠外需，过多压低劳动力成本，过多依靠粗放型的经济发展方式难以再继续下去了，我国的经济发展方式必须转型。尽管这种发展方式在特定的国内发展阶段，在特定的国际背景下曾经极大提高了中国GDP增长。而从中国的具体情况出发，转变经济发展方式不仅意味着我们要继续完成从计划经济到社会主义市场经济的转型，也还意味着要破除我们从低收入向中等收入发展过程中的路径依赖，与时俱进，进一步深化相关的体制改革，完善发展机制。要切实促进经济发展方式转变，必须把深化改革放在首位。

　　当前要以政府职能转变为主线，进一步推动改革。

　　深化收入制度分配改革。深化分配制度改革，合理分享成果和机制是扩大内需的根本。一要严格执行已有的劳动法律法规，并逐步完善相关法律。完善劳动仲裁和法律机制，为劳动者享有合法收入提供法律保证；二要真正落实劳动者集体谈判的合法权益，提高工会代表职工利益方面的相对独立性，使工会名副其实地成为维护劳动者的组织；三要完善国有企业分红制，可把这部分利润作为社保基金，也可用于扩大居民消费；四是建立和完善规范收入的基础制度，如收入申报制度、财产登记制度、储蓄实名制，强化对政府部门的监督，特别是在市场准入审批、市场监管、公共财产转让等领域要建立相关制度。

　　深化农村土地改革。农村土地改革必须保障农地产权所有者的合法权益，规范城市化进程中农地转让交易和收益分配关系。一是在确保现有土地长期不变的基础上，建立健全土地市场，处理好农村土地集体所有和个人使用权之间的关系，使农民个体拥有相对清晰、完整的土地产权；二是深化土地经营改革。政府退出商业用地的直接征用环节，商业用地按市场规则自由交易，政府只进行规划管理，保障交易秩序；三是以地权改革为基础和契机，完善基础公共服务制度，推进城乡一体化发展。

　　加快投资体制改革。根据目前国内投资体制的现状，应在以下方面取得突破：一是尽快出台政府投资法或政府投资条例，以完善市场经济基础上的公共职能为取向，明确政府投资的公共性质，建立决策与实施的基本程序和责任制度，严格约束政府投资直接介入市场微观领域的行为；二是进一步规范对非政府投资的核准制，防止核准制演变为变相的审批制；三是对于政府建设性的投资增长占公共支出的比重应有所控制，不能透支未来。

　　继续推进垄断行业改革。垄断行业改革的核心是扩大市场准入，形成市场主体多元化的竞争格局。没有市场准入的扩大，市场资源配置基础性作用就难以充分发挥，结构调整和发展方式的转变也会落空。一要认真贯彻国务院关于发展非公有制经济精神，消除市场准入扩大的障碍，改善中小企业的生存发展环境；二要限制利用垄断地位获取超额利润的行为；三要明确行政性垄断企业的经营范围。

　　完善基本公共服务体系。一要把完善基本公共服务作为政府主要职能，切实贯彻落实十七大提出的以改善民生为重点的社会建设任务；二是加快推进基本公共服务均等化，改变公民身份歧视，推进公平合理的政府分担机制；三是加强基本公共服务财力支持。财政进一步压缩经营型投入，更多加强教育、社会保障等公共服务支出，确保公共财政切实用于公共领域。

　　深化财税体制改革。深化财税体制改革是建立和完善市场经济的公共环节。一是调整和完善促进社会公平的税收制度；二是加快税费结构的调整，规范征收程序；三是完善公共财政，健全中央和地方财力与市场的匹配体制。

　　（作者为中国经济体制改革研究会会长）