ZHONGXIN

　　ZHEN

　　水头镇

　　浙江省最具竞争力

　　中心镇

　　热衷创造　拼出未来

　　——对话水头镇党委书记白洪楞

　　撰稿 张晨 

　　水之源头，背靠雁荡山，降雨充沛，本身地势低洼，每至台风、暴雨天气，水漫小镇奇观每每出现，这是水头。然而大自然的不眷顾却将一股春风吹又生的坚韧植入了这片土地，不可抗的自然灾害面前，唯有适者才能生存。

　　有1元他就想赚到10元，有10元就想赚到100元，有100元就想赚到1000元……一直到上万上亿元，再怎么样他都要去拼搏，从不会感觉赚一点就够了，这是水头人。每一个人都是那么努力地为自己的幸福生活持续打拼。

　　全球每7条皮带中就有一条产自这里，里革产量占全国市场份额60%以上，皮带产量占全国市场份额60%以上，宠物用品产量占全国市场份额60%以上，这是水头制造。滚雪球般的市场累积吹响了“中国皮都”产业裂变的号角。

　　从水头到水头人再到水头制造，它有自己的地理特性，有自己的创富模式，也有自己的城市论调。这一次，我们踏上了这片传奇的土地，叩开了水头镇党委书记白洪楞的办公室门，在和他的对话之中，我们将会感知到一个更加真实的水头以及水头人民关于未来的城市构想。

　　专家点评

　　从目前温州市产业发展和区域布局看，平阳县水头镇虽与县城在空间上存在一定距离，但它处在一个相对独立的小区域中心，并与县城形成差异和互补关系，更为主要的是水头镇吸引集聚资源要素和辐射扩散范围大部分是欠发达地区。因此，对于它的培育壮大和配套改革是必要的，且是紧迫的。通过组建城镇建设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设，推行“宅基地换房”改革，适度扩大城镇规模，发挥区域优势，大力发展商贸、物流三产，统筹城乡产业协调发展等改革，对其进行政策扶持培育，使之发展成为小城市，为构建市域合理的城市体系提供支撑。这改革的成果和统筹城乡的发展将透过它的辐射效应，惠及整个北港片区的民生福祉。

　　——浙江日报城乡建设智库

　　笔者：请白书记跟我们简单地介绍下水头镇？

　　白洪楞：水头镇地处温州西部、鳌江上游，与国家级风景区南雁荡山毗邻，是平阳县经济副中心城镇，全镇总面积36.3平方公里，总人口近13万人，下辖5个办事处，共有33个行政村，8个社区。近年来，水头镇党委、政府以经济建设为中心，带领全镇人民及时抓住机遇，正确把握改革、发展和稳定的关系，经济建设突飞猛进，社会事业蒸蒸日上，先后被评为全国民政工作全优乡镇、浙江省卫生镇、浙江省文明镇、浙江省教育强镇、浙江省体育强镇、浙江省百强镇、浙江省区域中心镇、省级抗台先进单位、温州市首批小康乡镇、温州市现代化建设示范试点镇等，以及“中国皮都”、“中国鞋料加工生产基地”的称号。

　　笔者：水头镇的总体规划制定如何实现从中心镇到小城市的空间布局优化？

　　白洪楞：平阳县委、县政府已将水头镇确立为平阳县副中心城市及北港片区17个乡镇的中心城区。抓住这一机遇，水头镇掀起了新一轮城镇建设热潮。作为北港中心城区，水头镇下一步将立足于北港片区的民生福祉，高起点规划、大力度推进、高标准建设，依照分区规划，再度修编水头镇控规，拉大城市框架，完善城市功能，提升环境质量。

　　当前，水头镇党委、政府按照“做精、做强、做大”城市的要求，提出“东扩、北延、南拓、西联”的战略规划，决定在建设水头环城北路、防洪工程三期、小南二桥、城市污水处理厂、二中北路改造等重大项目建设的同时，力争在“十二五”期间投入20亿元，要建设完成包括迁建一所二级甲等医院、一所职业学校、一座文化中心、一座体育馆、一座公园、一个便民服务中心、一个服务业集聚区、一座五星级大酒店、一所大规模敬老院和一所小学的“十个一”工程，全面强化政府公共服务职能，构建北港片区公共服务体系。

　　笔者：作为平阳县域中心区（副中心），水头镇在人口、产业等各方面的集聚和扩散效应如何？

　　白洪楞：水头镇有非常明显的区位优势，辐射着周边16个乡镇，45万人，他们在这里说着同一种方言，熏陶着同一种文化习俗，在外经商的水头人以及一些周边乡镇的商人，赚了钱都喜欢在水头消费。过年的时候，水头随处可见外地牌照的车在此汇集。

　　水头早在2001年就获得了“中国皮都”的称号，块状经济明显，是亚洲最大的猪皮革生产加工基地、全国最大的猪皮革集散地和贸易市场、全国最大的成品皮出口供应基地。现在全镇拥有皮件企业550多家，年产值30多亿元，其中超亿元的皮件企业有6家，曾连续九年外贸出口创汇列温州市乡镇前茅。

　　笔者：我们了解到水头镇这样一个小小的镇，却生产出了三个“全国的60%”，能否给我们解读下这三个数据背后的水头产业？

　　白洪楞：你所提到的三个全国60%，主要是指水头里革产量占全国市场份额60%以上，皮带产量占全国市场份额60%以上，宠物用品产量占全国市场份额60%以上，而且这个市场份额还在进一步扩大，据不完全统计有的已经到70%了。说到水头的产业，概括起来就是一个“皮”字，围绕这张“皮”，水头日渐形成了一条趋于完美的产业链。我们以制革产业为依托，发展了制革、皮件加工、宠物制品等系列化产业，相辅相成，成绩显著。2010年，全镇实现工业总产值66.06亿元,同比增长20%；其中规模以上企业产值38.49亿元，同比增长32.08%；工业销售产值64.8亿元，同比增长19%；其中制革业产值16.94亿元，同比上升25%；皮件制品产值29.67亿元，同比增长23%；宠物制品产值9.6亿元，同比增长24%。

　　虽然水头的皮件产量现在很大，但因为我们原来走得是比较低端的发展路线，受国家产业、环境保护等政策的影响，在量的扩张上已经没有空间，因此，我们要想长远发展，还是要通过转型提升走品牌建设的路子。比如做精皮带产业，使其品牌化；做大宠物产业，使其特色化。把扶优扶强作为产业集群升级发展的重点，实现从集群到品牌集聚，提高整个皮革产业档次，使其往高端发展。

　　笔者：应该说，政府的积极引导和服务是转型升级的关键，那么水头镇政府在帮助企业加快转型升级方面出台了哪些具体政策和措施呢？

　　白洪楞：这几年，我们在花大力气整治制革企业的同时，通过生态环境的“倒逼”机制，充分利用财政税收、环保等政策，出台了一系列鼓励引导制革业主转产、转业和延长产业链的政策，推进水头制革业结构调整和产业转型升级。我们提出了“品牌带动战略”的口号，给争创名牌的企业2万元到10万元不等的奖励。

　　同时合理规划建设皮件工业园区，目前，我们镇500亩标准厂房建设进展顺利，为产业集群优化提升提供平台。大企业、大集团的发展往往决定着一个地区、一个城市的经济命脉，集约经营走规模发展之路，是提升城市综合实力的关键所在。2010年来，我们镇以培育大企业、抓大项目为重点，把企业做大做强摆到更加突出的位置。狠抓工业园区“进场率、开工率、竣工率、投产率”，促进企业做大做强做优。

　　到2011年底，水头现有的39家制革企业将组建成6家大企业，水头皮件接下来要走集团化、高档化、品牌化路子，争取在“十二五”末让“中国皮件生产基地”的牌子落户水头。可以说，一艘制革航母，正引领着中国乃至世界的皮革潮流。

　　笔者：水头镇所属市、县都为中心镇提供了哪些扶持政策？针对目前中心镇“责大权小”的问题，市（县）里给你们下放了多少权力？带来了什么“质”的变化？

　　白洪楞：改革的力度，发展的速度需与社会承接度相吻合。根据中共温州市委、温州市人民政府《关于推进强镇扩权改革的意见》的精神，平阳县政府在用地、财政、项目等多方面给予了政策支持。在省政府下达的年度计划指标内，根据水头镇经济总量，优先安排水头镇的用地计划指标，原则上要确保水头镇建设用地需要；县与镇的财政管理体制原则上实行“划分收入、核定支出、收支包干、递增分成”的办法；建立平阳县国资发展有限公司水头子公司，为镇政府重大项目提供融资平台。此外，按照精简、高效的原则，逐步建立“小政府、大服务”新的管理体制和运行机制。根据工作需要，镇内设机构设置为“四办七局一站一大队”，增加了水头城镇综合管理执法大队、平阳县水头便民服务中心、平阳县水头公共资源交易中心等工作平台，以此提高办事效率。

　　笔者：水头镇在缩小城乡差距、实现城乡一体化等方面采取的主要措施和成果有哪些？

　　白洪楞：2000年来，相继建成全国最大的制革污水处理工程、连接104国道的57省道、全省乡镇最大的运输场站——水头客货运中心、浙江省区域性重点市场——南方皮革城、三星级宾馆——虎豪大酒店、文明样板路——东川步行街、村办十年一贯制学校——金凤学校、农村康庄道路等一大批形象性工程。水头镇的公共服务能力完善程度，事关北港片区城乡一体化进程和广大群众的生活水平。接下来到2015年，我们会陆续投入20个亿，建设一个美丽的“大水头”。这一切，都是为了让城乡居民真正共享科学发展带来的实惠。

　　精神文明建设取得明显成效。坚持以德治镇，广泛开展以创建星级文明镇为龙头的群众性精神文明建设活动，激发全镇人民的爱国爱乡热情和投身现代化“中国皮都”建设的积极性，努力抓好社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力发展社区文化、企业文化、校园文化，开展文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动，提高了广大群众的文明素质。 

　　人民生活水平明显提高。城镇居民人均收入达到12187元，农民人均收入达到9000元，建成了一批立面美观的新型农居和一批高档次商住区。文化体育事业不断发展，近年来扩建了公园，其中水头康乐景区公园是市民开展文体活动的理想场所。教育事业得到优先发展。2000年跨入省教育强镇行列，顺利通过省“两基”复查验收。文化、体育、卫生、广电等事业日益繁荣。

　　笔者：国外区域性中心城镇的发展，给我们提供了有益的启示：成功的中心镇必定有属于自己的特色。请问你们将如何在中心镇向小城市转型的过程中树立自己的特色？

　　白洪楞：首当其冲的就是我们的块状经济特色。水头人的能拼敢闯在全国是出了名的。20世纪80年代后期马海毛服装流行，兔毛出口的价格水涨船高，于是水头镇家家都做起了兔毛生意，在短短一年时间迅速成为全国最大的兔毛交易集散地。时隔不到2年，广东、温州制鞋业兴旺，皮革价格猛涨。水头镇家家装上了清洗加工皮革的转鼓。一个小小的乡镇，当时每天要处理1.2亿张猪皮，生皮产量迅速占到全国的1/4。制革的年产值高达38亿元，一跃成为全国最大的生猪皮革加工基地。如果你曾关注过水头的制造业，你会发现水头从财富的原始积累到之前的国际金融危机，所表现出的应变能力和抗风险能力，都出乎我们的意料，也是不少媒体和专家学者关注的焦点。

　　在水头镇的城市建设中，还有一个特色优势不可磨灭，那就是我们大气的水头人。像水头镇上一些晨练设施和接下去在建的敬老院都是水头企业家捐建的。水头人的大气，水头人的智慧，水头人的团结，水头人的闯劲，这些一方水土所孕育出的一方气质，是我们融入到城市进程中的宝贵财富，也将是我们向小城市转型中的“软实力”。未来水头要立足长远定蓝图求发展，进一步拉大城市框架，并把人本理念、文化风情和历史传承有机融入城市规划、建设和管理中，大家齐心协力来打造这座“宜居宜业宜商宜学”的副中心城市。