【提案领衔人(团体)】九三学社浙江省委会

　　【背景】2010年全省农村居民人均纯收入达11303元，尽管如此，农村生活困难群众还有不少，这和现有扶贫机制跟不上形势发展有关。

　　现在突出的问题是，收入差距在扩大，贫困农户增收困难，生活水平和生活质量提高缓慢；而富裕的农户，生活水平甚至超过城市居民。

　　现在农村的贫困状况，和以往大不一样：以前农民贫困，往往是成片的，某个区域内的农民，绝大多数是贫困的，这叫“区域性贫困”，这种贫困现象和经济整体发展有关；现在的贫困农民，往往是贫困户和富裕户夹杂在一起，是“阶层性贫困”。

　　在这种情况下，如果按照“区域性贫困”来扶贫，肯定不能解决“阶层性贫困”的现实问题。

　　【建议】鉴于农村贫困状况发生变化，要尽快开展扶贫立法调研，摸清农村贫困产生的原因、贫困户人数等。

　　在调查的基础上，确定扶贫标准，使标准与区域发展阶段、政府财政实力、农民人均收入和人均生活消费水平相适应；同时，根据实际情况，对扶贫对象重新界定。

　　建议建立政府财政实力和年度财政收入增长幅度、财政支出增长幅度相关联的扶贫财政投入保障机制，组织专项扶贫、职能扶贫、社会扶贫相结合的扶贫工作组织体系，健全扶贫项目管理、资金管理制度；明确扶贫的法律责任。

　　（记者 黄宏 整理）