温岭，一座不断创新的滨海城市

　　对话

　　DUIHUA

　　浙江大学中国地方政府创新研究中心（以下简称研究中心）：从创新的角度看，温岭也特别出名，先是以“民主恳谈”的制度创新获“中国地方政府创新奖”,2009年再以“参与式公共预算”的创新入围“第五届中国地方政府创新奖”。请问温岭为何对创新如此重视？

　　叶海燕：建设创新型国家，建设创新型城市，具有重大的意义。比如，我国的基本国情是人均资源短缺，土地、森林、水、石油、金属矿产等资源的人均占有水平都显著低于世界平均水平。在这种条件下，要实现现代化，实现大跨越，必须依靠创新，改变大量消耗自然资源的粗放增长的模式，走资源消耗少的新型工业化道路。落实到温岭，情况也是一样。在经历了30多年的改革开放历程，成为东海之滨一座耀眼的新兴城市后，温岭也面对着各种要素的制约，改革发展思路逐渐狭窄的影响，小富即安思想的侵袭，日趋激烈的区域竞争较量……要解决这些问题，必须走创新之路。

　　研究中心：目前在我国，创新的模式很多，您认为，温岭应该有怎样的创新？

　　叶海燕：温岭由于创新，在经济领域诞生了全国第一家股份合作制企业；也由于创新，温岭创造了民主恳谈这一崭新的载体。现在的创新，除了坚持原有的各种创新，完善原有的各种创新，必须密切结合温岭实际，继续进行全面创新，大力推进传统支柱产业创新提升，扶持新兴产业和战略领域前沿项目，通过原始创新、集成创新和消化吸收再创新三个层次，培育新的核心竞争力，驱动城市发展，进而推动城市价值提升和产业发展实现良性循环。

　　研究中心：到目前为止，温岭市哪方面的创新最突出？

　　叶海燕：温岭的创新，应该是比较全面的。如果一定要说哪些更突出，那么，产业创新，包括科技创新，应该算一个了。温岭的产业集群在国内外均享有较高的知名度。近年，产业创新成为强大的加速器，温岭市支柱行业形成的产业集群不断扩张，使规模企业不断提升，产业结构调整升级步子越迈越快。

　　研究中心：多年创新，温岭取得非凡成就。请问温岭创新的下一步该怎么走？

　　叶海燕：近年来，我们在创新上积累了一些经验，也存在差距和需要进一步解决的问题。因此，在创新理念、创新机制、创新政策措施等方面，我们都将不断有后续大动作。一个美好的创新型滨海城市，为期不远。

　　撰稿 张士辉 郑爱娜 

　　上世纪末，浙东滨海城市温岭，就是“浙江省可持续发展实验区”；2004年，温岭被批准为“国家可持续发展实验区”；温岭还是“浙江省优先培育”的中等城市。6年过去，这个“国家级”实验区，经过“优先培育”，崭露头角，全面崛起，通过验收先后荣获国家级生态示范区、国家可持续发展实验区先进单位称号；继2004年以“民主恳谈”的制度创新获中国地方政府创新奖后，温岭市2009年再以“参与式公共预算”的创新入围“第五届中国地方政府创新奖”，不但是整个台州市综合实力最强的城市，还跻身中国十大活力县级市行列。

　　既无区位优势，又无人才优势的温岭，因为什么，取得了如此骄人的成就？“很重要的一个原因是，近年来，温岭一直在走创新之路，努力把温岭打造成一个创新型城市。”温岭市委书记叶海燕说。

　　仔细梳理6年来的发展，温岭创新的最大特色，是产业创新。这几年，温岭起码从三个方面走过了这条与众不同的特色“新”路：

　　不竭动力　就在创新

　　创新，对于温岭的起飞，有着十分重要的意义，温岭人是早有深刻认识的。因此，温岭市委、市政府很早就提出，要牢牢把握思想解放的先机，不断创新发展理念，提升发展层次，始终将城市发展的不竭动力锁定在创新的基础上，大力推进传统支柱产业创新提升，扶持新兴产业和战略领域前沿项目，通过原始创新、集成创新和消化吸收再创新三个层次，培育新的核心竞争力，广泛汇聚科技、知识、人才、文化等创新要素，推动城市价值提升和产业发展实现良性循环。精心编制的《温岭市市域总体规划》、《温岭市可持续发展实验区总体规划》和《可持续发展实验区科技行动方案》，先后出台。温岭市的目标是：

　　选择了具有温岭特色的优先发展示范项目进行实施,扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设，对外开放程度更高，与其他地区之间形成以资源共享和经济互补为核心的区域经济快速发展模式；力争至2015年，人均生产总值再翻一番，达到中等发达国家水平，城市化水平达67%，基本实现现代化；实现资源和能源消耗“低增长”，生态环境步入良性循环；科教事业有长足的发展；综合实力和竞争力不断提高，国家可持续发展先进示范区建设不断深化，各项建设指标均达到全国先进水平……

　　全面给力　确保创新

　　为了确保创新的进行，温岭逐步建立起创新工作推进机制。根据实际情况，制定出一系列的政策措施，相继出台《温岭市重大科技项目管理办法》、《关于加快工业结构调整推进先进制造业基地建设实施意见》、《高新技术企业认定管理指引》等。同时围绕创新目标，加强组织领导，明确工作职责，切实做到领导到位、责任到位、投入到位。

　　在财政政策支持上，按照“保障重点、调整结构”的原则，进一步加大重点创新产业的支持力度，特别是加大对高新技术产业化项目的财政扶持力度；加大自主创新产品推广应用的财政政策支持，对纳入国家自主创新产品目录中的温岭自主创新产品优先收购和订购。

　　在金融扶持上，促进科技与金融结合，积极创新金融产品和服务方式，鼓励政策性银行和政策性担保机构加大对科技型企业的扶持力度，对重大高新技术产业化项目、科技成果转化项目给予重点支持；引导商业银行和其他各类担保机构对科技型企业开展多形式的信贷和担保服务；支持和鼓励有条件的科技型企业上市或债券融资；鼓励民间资本投资高新技术产业的优惠政策。

　　在创新平台建设上，温岭坚持引进、共建、培育相结合，着力构建公共技术创新服务平台。先后引进设立中国皮革和制鞋工业研究院温岭研究所、汽摩配行业科技创新平台、温岭创新快速成型有限公司、温岭海洋生物资源利用研发中心和温岭泵业科技服务中心等科技创新平台。温岭被评为“中国金融生态市”。

　　在科技合作和产学研联盟建设上，温岭先后举办大型技术洽谈会、组织企业赴大学参观考察、技术对接等活动；加快建立一批产业技术创新战略联盟，围绕关键技术开展联合攻关。如温岭市著名企业钱江摩托，通过技术创新、市场创新和服务创新的自主创新“三板斧”，成为我国摩托车行业本土品牌中最具创新能力的企业之一。 

　　在人才建设上，采取多种措施，快速造就一批创新团队。温岭市相继制定出台了《温岭市人才引进和培养实施办法》、《温岭市人才公寓安置销售管理暂行办法》、《企业家素质提升工程意见》等一系列政策。市委还建立人才工作领导小组议事和成员单位联席会议制度，实施了人才重点工作项目化管理制度，强化人才工作责任落实。

　　近年来，温岭先后组织赴甘肃、黑龙江、湖北、湖南、四川、重庆、江西、陕西、安徽等地招聘、引进人才7820人。

　　硕果累累　因为创新

　　有经济学家认为，对创新，温岭可说是认识超前，机制可靠，措施得力。也正因为如此，温岭的产业创新，到现在已是硕果累累：

　　加快新能源基地建设。作为全省唯一的新能源应用综合示范基地，温岭近年明显加快了新能源推广应用步伐，根据温岭靠海的特色，重点推广应用潮汐能、太阳能、风能、垃圾发电、生物能等新能源；积极推动渔船风光互补综合电源系统、浅层地热、空气能等新能源利用项目建设；加大新能源产业培育力度，推进新能源嫁接传统产业，加快新能源新兴产业发展。其中江厦潮汐试验电站水轮发电机组总装机3.9兆瓦，为亚洲第一；东海塘风力发电场一期工程安装20台2兆瓦风力发电机组，为省内最大的风力发电场，也是目前国内单机容量最大的发电机组；总投资2.9亿元的35千伏垃圾焚烧发电厂已经正式投产发电，年处理垃圾25万吨……

　　打造现代产业集群区。推进工业主导产业块状经济向现代产业集群转型。初步构建了若干个适应现代制造业发展趋势的产业集群形态，如汽摩、泵与电机、金属制品、制鞋业、服装帽业、船舶制造、塑料制品、水产食品、新型建材等，这些都已成为全国性的专业化生产基地，“中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”、“中国帽业名城”和水泵、空压机、小型电机、汽摩配件、摩托车和鞋类等“中国出口基地”称号，纷至沓来。

　　发展高新技术产业。加大对高新技术项目、自主创新项目的扶持力度，先后支持了93家企业143个重大项目，扶持了新能源、节能环保、生物医药、电子信息等重点产业领域的发展。

　　实施重大产业技术研发。制造业，重点推进新材料关键技术研发；食品产业，重点推广应用食品生物技术；新能源产业，重点加强传统能源技术变革、风能开发利用、生物质能利用的技术研发与推广，太阳能利用先进技术的推广应用；电子信息产业，重点推进信息产品、应用软件、液晶显示、新型电子元器件及专用设备的研制；品牌农业建设卓有成效，被誉为“中国大棚西瓜之乡”、“中国大棚葡萄之乡”、“中国海虾之乡”、“中国高橙之乡”、“中国果蔗之乡”……

　　如今的温岭市，已被评为浙江省科技强市，连续3次被国家科技部评为全国科技进步先进县（市、区），浙江省市县党政领导科技进步目标责任制考核优秀单位。温岭的创新，正在向纵深方向发展，创新型城市建设，正在如火如荼地进行。正像新世纪的第一缕阳光打在温岭石塘一样，温岭的创新，也向着“第一”迈进。

　　专家点评

　　ZHUANJIADIANPING

　　聚焦制造业创新

　　卓勇良

　　（浙江省发展和改革研究所所长、研究员）

　　制造业是浙江多数城市发展的支撑。尽管大家普遍觉得服务业偏低的产业结构不甚理想，然而我们必须正视这样一个客观实际，即在发达国家和地区以服务业为主体，中国以制造业为主体的全球产业分工格局下，我们浙江多数城市的服务业是本地化的，制造业则是全球化的。所以说，制造业具有较大比重，服务业比重短期内难以有较大提高，是一个客观规律。

　　正是在这一背景下，制造业创新必然成为浙江多数城市创新的焦点。其重要意义在于通过制造业创新，推进经济发展方式转变，从而集约节约土地等要素，强化生态环境保护，提升人口素质，提高劳动所得在国民经济中的分配比重，促进服务业发展等。可以说，我们今天多数城市发展所存在的问题，大都可以通过制造业创新而实现。

　　与《浙江日报》已经发表过的那些城市创新故事一样，温岭是又一个聚焦制造业创新，以“一个也不能少”的特点，推进城市创新的案例。所谓聚焦，是指各方齐心协力，共同支持和推进制造业创新；所谓“一个也不能少”，是指各项举措和政策一个也不能少，形成强有力的政策支持和环境氛围。

　　温岭针对制造业创新，仅以今天报道的内容统计，至少采取了11个方面的重大举措和政策。应该还会有其他一些没有报道的举措和政策，可以说是个比较全面的创新了。

　　唐代有一位曾任相国的郑棨善于做诗。有人问他：“相国近日有新的诗作吗？”郑棨回答：“诗思在灞桥风雪中驴子背上，此处何以得之？”制造业创新固然需要直接的政策措施，更重要的是要有一整套间接的重大举措，即所谓“功在诗外”。创新不仅是一座城市的行为要求，更应是一座城市的生活方式。