在现实生活中，谈到人大干部总能听到这样的话：年龄大了也不怕，还有政协和人大。许多人把人大工作看作是二线的工作、人大干部看作是二线的干部。其实不然，人大常委会是地方国家权力机关，虽然不直接参与经济社会管理和服务，但却代表人民行使国家权力，担负着民主法制建设的重任。

　　“对年轻干部，在政治上，要根据工作表现和工作需要，制定培养方向，加大培养力度；在工作上，要高标准、严要求，不断提高他们的业务能力和工作水平。”这是该市人大常委会主任陆洪涛在换届后第一次机关干部会议上说的一番话。

　　建立文秘人员双重任职制度，出台了《市人大机关工作考核办法》、《文秘人员管理考核办法》，根据“德、能、勤、绩、廉”等五个方面的具体表现，对年轻干部的综合素质和文字信息工作实绩进行考核，考核结果作为推荐优秀干部的重要依据。

　　实行年轻干部重大活动全程参与制度，2007年、2009年组织力量修订完善了20多项工作制度，通过分别编写、集中讨论的形式，把规章制度修订过程作为学习、熟悉工作的过程，使年轻干部系统地学习和掌握了人大工作的各项规则、规程和规章制度。

　　组织机关干部积极参与经济建设，抓牢人大联系电光源和食用菌两大产业的机会，制定《产业发展考核办法》，要求机关干部协助产业领导小组加强对两大产业的服务和指导，积极为产业发展出谋划策，努力帮助解决产业发展中遇到的困难和问题。

　　这样，人大干部的工作能力和水平得到了进一步提高。2009年5月，江山市举办了2009中国（浙江）节能光源与灯具技术经贸论坛暨中国浙江第13届节能光源择优配套会，省内外280多名电光源产业的领导、专家、企业家参加了论坛，签订了总投资3.7亿元的合作项目，28家企业进行了产品展示，取得了较好的效果。筹备这次活动的全部是该市人大常委会机关干部。

　　为有源头活水来

　　——江山人大工作在创新中前进

　　近年来，江山市人大常委会立足工作实际，解放思想，开拓创新，积极有为，大胆探索推进民主法制建设的新思路、新方法，促使人大工作在探索中前进、在创新中发展，始终保持了旺盛的生机和活力，为当地经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

　　监督：从“一次性”变为“长期性”

　　经济社会发展的重点、民生社会事业的难点和代表群众关注的热点，一直是江山市人大及其常委会监督工作的重中之重。为进一步增强监督实效，该市人大不局限于听一次汇报、提几点意见就了事，而是选准一个议题连续几年或一届进行监督检查，反复抓、经常抓、持续抓，不达目的不罢休、不解决问题不松手，收到了良好的监督效果。

　　江山地处钱塘江源头，是国家级生态示范区，更是我省的重要生态屏障。江山市委、市政府高度重视生态文明建设，调整优化产业结构、推进减排工程建设、加大环境监管力度、加快节能新技术新产品的推广使用，深入推进节能降耗和污染减排。但由于节能减排是一项长期性、系统化工程，不可能一朝一夕完成，加上部分企业和社会法人的节能减排意识仍然比较淡薄，节能减排工作面临着巨大压力和严峻考验。

　　江山市人大常委会充分认识到节能减排工作的艰巨性和长期性，将其列入重点监督内容，连续四年组织常委会委员进行视察，听取和审议节能降耗、污染减排情况报告，并提出了“加大宣传引导力度，提高全民节能环保意识；创新完善政策扶持机制，鼓励企业依靠科技创新调整优化经济结构；强化服务意识和监管力度，严格把好节能减排源头关”等意见建议。在人大常委会的持续监督下，市政府制定了《节能降耗专项资金使用管理办法》、《工业投资项目节能评估审查办法》，开展了“811”环境保护新三年行动、整治违法排污企业保障群众健康专项行动、印花浆行业污染整治，较好地完成了节能减排各项目标任务。

　　2007年以来，江山市人大及其常委会还先后对工业平台建设、招商引资、血防工作、教育工作等进行持续监督，在促进该市经济发展和社会进步中，发挥了应有作用。

　　代表：从“后台”走向“前台”

　　“没想到人大常委会对我提出的议案这么重视，没想到市政府对议案的办理力度这么大，更没想到作为一名普通代表，还能当面听取市政府副市长办理议案情况汇报，并对办理情况进行评议。”在2010年重点议案建议办理情况汇报会上，该市人大代表陈忠喜连讲了三个“没想到”。

　　碗窑水库是江山市第二水厂的供水水源，担负着城区及周边10个乡镇（街道）25万人口的集中式供水任务。2010年江山人代会期间，陈忠喜、周剑雨两位代表领衔提出《关于要求加大对碗窑水库水源保护的议案》，引起了该市人大常委会的高度重视，被列为主任会议重点督办议案，由市政府分管副市长牵头办理。办理工作结束后，常委会召开了重点议案建议办理情况汇报会，由市政府分管副市长汇报议案办理情况，并请陈忠喜、周剑雨两位代表对议案办理情况进行评议发言。这是该市人大提高代表履职能力、发挥代表主体作用的又一创新举措。

　　人大代表作为国家权力机关组成人员，代表人民参与管理国家和社会事务。人大及其常委会的监督权、重大事项决定权、选举任免权等，都要通过代表的依法履职来实现。但在现实生活中，由于种种原因，人大代表平常很少有机会在一起开展活动，活动形式也比较单一，难以很好地履行代表的职责和义务，造成了社会上对人大代表的性质、地位、作用了解不多，认识不深，形成了“人大代表有地位没作用”的片面认识。

　　江山市人大常委会不断探索提高代表素质、发挥代表主体作用的新机制，建立常委会领导走访联系代表制度，加强了与代表的密切联系；建立主任接待代表日活动制度，定期接待代表，听取意见建议；建立代表工作例会制度，指导代表小组开展活动；建立情况通报会制度，邀请代表列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道；建立重点议案建议结案制度，对重点议案建议实行“终身制”跟踪督办，提高议案建议办理的解决率和落实率……通过工作机制的创新，为代表行使职权创造条件、搭建平台，保障了代表依法行使好各项职权、进而实现人民当家作主的权利。

　　调研：从“多” 转向“专”

　　没有调查，就没有发言权。调查研究是人大及其常委会的基本工作方法，是了解民情、集中民智、反映民意的主要形式，也是依法履行职权的重要基础。结合人大工作重点选择好调研课题，并通过调查研究，发现和解决问题，推动有关方面改进工作，是做好人大监督工作、提高监督水平的重要方式。

　　过去，市委、市政府每年有什么中心工作、要抓什么工作重点，人大常委会就选择其中的某一项工作来调查研究，针对存在问题提出意见建议，为常委会审议、决定重大事项提供了科学依据，为市委、市政府决策提供了有益参考。但由于人大工作的重心是依法履行好职权，对中心工作进行调研，效果虽明显，却难以保证人大自身履职的重点。

　　对此，该市人大常委会积极转变调研思路，把调查研究作为常委会依法行使职权的重要基础性工作来抓，一方面围绕常委会履职重点和工作安排，组织有关委办人员开展事前调查研究，为常委会开展工作监督做好准备，进一步提高审议质量；另一方面围绕改进监督方式、增强监督实效，对“财政预算审查监督”、“加强和改进人大监督，有效促进司法公正”、“对我市民生工作的思考与建议”进行专题调研，并注重抓好调查研究成果的转化运用，不断提高人大监督的针对性、实效性。

　　2009年开展“加强和改进人大监督，有效促进司法公正”调研时，通过调查司法公正情况，剖析司法不公原因，深入分析研究人大及其常委会司法监督的现状、原则、关系，探讨人大司法监督的有效途径、措施、办法，促进了司法机关严格执法和公正司法，推进了依法治市进程。2010年把保障和改善民生作为工作监督的重点，对教育、卫生、社保、住房等群众关注的重点民生领域进行调研，提出推进学前教育、老龄事业、食品安全等民生工作发展的意见和建议，探讨人大及其常委会加强民生工作监督的对策与措施，督促和支持政府改善民生、保障民利，有力推进了社会主义和谐社会建设。

　　·资 讯·