田野山乡 清水畅流

　　——“十一五”浙江河道管理工作开创新篇章

　　河流是生命的起源，是人类文明的发源地。

　　“十一五”期间，我省践行可持续发展的治水思路，高度重视河道管理工作，以建立健全河道管理体系为抓手，围绕河道管理“有人管”、“有钱管”的基本原则，着力研究“管什么”和“怎么管”，开展了卓有成效的实践与探索，让广袤田野上的水变得更清，河水流淌更畅快，村民生活环境得到很大改善。

　　健全体系明方向

　　经济社会的快速发展，让人与河道的关系越来越密切，对河道管理也提出了更高要求。在河道功能日趋多元化的今天，如何做好协调管理，科学地把河道管理中的诸项工作有机运转起来，建立健全河道管理体系十分重要。

　　“十一五”期间，浙江把河道管理摆到更加突出的位置。曾几何时，受重建轻管的传统思维影响，水利管理相对滞后于水利建设，成为水利发展的短板。省水利部门对此高度重视，省水利厅负责人不止一次在会上提出：“当管理的比重大于建设的比重时就是现代水利。”

　　几年来，厅领导挂帅，带领机关和科研单位的同志深入基层调查研究，了解全省河道管理现状，基本摸清了我省河道管理机构、人员、经费、管理内容等现状。通过调研，水利部门认识到我省在河道管理中存在着不少问题：管理技术力量薄弱，基础资料不足，管理机构不健全，投入不足，管理内涵不统一，管理目标不明确等等，严重制约了我省河道管理水平的进一步提高。

　　在摸清现状的基础上，我省充分分析国内外河道管理经验和趋势，遵循可持续发展的治水理念，着手完善了《河道目标管理体系研究》。该体系将河道管理科学地划分为组织管理、水域管理、工程管理、信息化管理、应急管理等八个管理主体，同时将水域管理和工程管理等管理主体进行细化，并明确了具体的管理目标。

　　水域管理有创举

　　水域是人类文明的发祥地。无论是城市建设，还是新农村建设都离不开水域。加强水域保护与管理是水行政部门日常工作的重中之重。

　　我省河流众多，水网密布，素有“江南水乡”之称。但是，随着社会经济的快速发展，城市化进程的不断推进，农村生产生活方式的不断转变，与水争地的矛盾日益突出。

　　浙江高度重视水域保护工作。2006年，省政府以214号省长令颁布了《浙江省建设项目占用水域管理办法》，针对我省在以往水域保护工作中的突出问题和薄弱环节，明确了“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的十六字水域保护和管理方针。　 

　　各级水行政主管部门开展了全省陆地水域调查和水域保护规划编制工作，公布了重要水域名录等；同时省水利厅会同省财政、物价等部门制定《浙江省建设项目占用水域补偿费征收标准》和相应的管理办法，利用经济杠杆从严控制建设项目占用水域。

　　在管理中，我省积极做好涉河项目审批的事前、事中、事后管理工作。在满足相关法律法规和水利技术要求的前提下，急业主之所急，优质高效办理审批项目，并采取现场办公、项目推进会、民主恳谈会等方式，听取建设单位的意见建议，将优质服务贯穿于严格管理的全过程。同时积极探索涉河项目审批事后监督管理的新机制，采用购买服务引进中介机构进行必要的现场测量等方式，使事后监督更加落到实处。

　　《浙江省涉河桥梁水利技术规定》、《浙江省涉河码头水利技术规定》等技术规范的出台，为涉河项目审批提供了有力的技术支撑。与此同时，“十一五”期间，我省不断加大执法力度，对占用水域的典型案件进行严肃查处，产生了较好的威慑和教育作用。

　　强有力的举措，对落实《办法》的基本精神，加强我省的水域保护和管理起到了基础性和开创性的作用，我省河道管理工作多次受到水利部的表扬。据统计，自2006年《办法》实施以来，全省审批涉河建设项目6000余个，绝大多数的涉河项目做到水域占补平衡，部分做不到占补平衡的，缴纳了占用水域补偿费，并实现专款专用，有效保护了水域。

　　堤防管理有突破

　　在我省10万余平方公里的土地上，蜿蜒着14255公里县级以上河道堤防，它们是901座城镇、1560万亩农田和2916万人口的重要防洪屏障。

　　过去五年，我省的河道堤防管理，立足于抓好基础，以建立机构为重点、以提高管理能力为目标，取得了明显成效。

　　河道管理和保护范围的划定，大大减少了以往常见的与河争地、与堤争地的行为。2006年初，我省率先在金华、宁波两市开展了河道管理范围标准化划界试点。在试点的基础上，河道管理范围的划界工作向全省推开。至2008年底，我省的省市级河道管理范围划界工作基本完成。做到了图上定位、坐标定位、实地定位，为我省河道堤防规范管理创造了条件。

　　我省制订实施的《浙江省堤防工程维修养护技术规范（试行）》，明确了堤防的检查和观测、维修养护的具体内容。河道管理部门以建立堤防管理机构为突破口，落实人员，明确职能，开展河道堤防日常养护工作。永康市结合机构改革，率先成立了永康市水务局河道管理分局，按片设立流域站，具体负责河道日常管理和堤防维修养护工作。兰溪市成立了三江堤防维护管理所，下设6个流域管理站，落实了专门的管理场所和人员。

　　通过新建、组合、调整职能等形式，全省目前有河道专门管理机构55个，担负3500余公里堤防的养护工作。各级河道堤防管理机构积极履行职责，创新工作方式，有效开展维修养护工作，河道堤防管理工作取得了长足的进步。

　　我省制定实施的《浙江省河道堤防管理考核评分标准》，以技术上的明确规定，规范堤防维修养护工作；以考核促管理，促进堤防管理工作。2010年，我省对已建立的55家河道管理单位进行了全面的考核，有效地提高了管理水平。

　　在养护资金的落实上，全省开展了养护资金的测算工作，省财政对落实河道堤防维修养护资金极为重视，在全省进行了调研。2010年，全省落实已建的河道堤防管理单位省级维修养护资金3000多万元。

　　保洁管理求长效

　　清水长流不是一日之功，省水利部门一直在苦苦探索长效机制。

　　2003年，我省开始实施“万里清水河道建设”，这是我省大规模开展的一项民生水利工程。“十一五”期间，我省结合“千村示范、万村整治”工程、农村环境“五整治一提高”工程和社会主义新农村建设，全面开展了以清淤疏浚为主要建设内容的河道河沟治理，逐步恢复河道功能，提高河道行洪排涝能力，改善了广大农村地区水环境。至2010年11月底，全省已完成清水河道建设、村庄河沟池塘疏浚、杭嘉湖河道清淤等共计23000公里。

　　各地结合自身特点，提出了相应的河道长效保洁目标，制定相关策略，组织实施河道人工保洁，形成市、镇、村三级河道保洁体系，并初步建立了覆盖全省的河道保洁长效管护机制。按照“建设一段，保洁一段”的总体要求，“十一五”期间，已累计落实河道长效保洁38000公里。 

　　遂昌的探索已取得实效。该县1467条、总长近3000公里的河流秀水潺潺，野鱼嬉戏；河边绿树成荫，村民悠然漫步，展现一幅幅人水和谐的生态景观。

　　近年来，该县探索并实施了融河道保洁、渔业渔政、河道采砂和水域占用管理“四位一体”的河道综合管理模式。该模式以乡镇为河道管理责任主体，在1467条河道上建起222个河道管理协会、199支河道保洁队，做到县、乡、村都有河道管理组织，县、乡镇、村主要负责人负责，实现了全县河道全覆盖，形成了全民参与的氛围，河道管理取得了明显成效。目前，“遂昌模式”已在全省推开，一些地方还根据自身实际探索适合当地的河道长效保洁管理模式。

　　不仅是遂昌，在浙江广袤的田野上，处处可见涓涓清水，欢快奔流。一大批河道整治示范工程，集防洪排涝、灌溉引水和生态景观、文化休闲于一体，成为浙江大地上新农村建设和水环境整治的亮点。

　　采砂管理动真格

　　采砂管理历来是河道管理工作的难点。近年来，随着河道砂石资源的减少，黄砂价格的节节高升，乱采滥挖的现象不断发生，严重破坏河道生态环境，严重危及河道堤防安全。加强采砂管理，实行有力有效的措施势在必行。

　　“十一五”期间，我省明确了水行政主管部门在河道采砂管理上的主管职责。此后，我省各县（市、区）水行政主管部门以行政区域为单元，编制采砂规划，确定开采区、禁采区和限采区，并制定年度开采计划。根据采砂规划，最近五年规划采砂量年平均下降14.58%。

　　2006年起，每年2至5月份被定为我省的河道采砂专项整治活动期。在该段时期，水行政主管部门对某一突出问题逐一整治——

　　2006年，开展了以采砂弃碴整治为重点的专项活动，通过整治，全省河道乱弃碴现象基本得到遏制，基本消除了河道内因乱弃碴而造成的“千岛湖”现状，确保河道的行洪畅通。

　　2007年，开展了“严厉打击禁采区采砂行为，完善采砂规划”为重点的专项整治活动，并在此基础上，根据水利部、交通部、国家安全监管总局《关于加强河道采砂管理确保防洪和通航安全的紧急通知》精神，成立了由水利、交通、安监等有关部门组成的联合执法和监督检查体，对重点整治范围进行了督查和抽查。

　　2008年，以“全面排查和治理采砂对基础设施安全影响”为重点进行整治。

　　2009年，河道采砂专项整治活动则围绕“加大河道采砂监管力度，确保行洪和采砂作业安全”的主题开展。

　　2010年，开展了对采砂规划编制、采砂乱弃碴对基础设施和水利工程设施安全影响、采砂作业安全及采砂许可、监管等方面的综合性整治活动。

　　持续进行的“真刀真枪”整治活动，使我省的河道采砂取得了较好的整治效果，采砂管理进一步趋于规范。据统计，五年来我省共取缔非法砂场85处，整改砂场300余处，现场制止违章行为700余次，立案查处非法案件120余起，清理和整平弃碴400万余方，有力打击了河道非法采砂的行为。