2010年，杭州市民政系统在杭州市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的有力指导下，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会、全国和全省民政工作会议、杭州市委工作会议、杭州市委十届八次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入开展创先争优活动为抓手，坚持求真务实、开拓创新，城乡并重、整体推进，各项民政工作迈出了新的步伐。

　　着力保障民生，确保杭州市委、市政府“保民生”要求落到实处

　　一是有效保障和改善困难群体的基本生活。杭州市再次提高了城乡低保标准。至2010年12月底，杭州市有城乡低保对象47396户、88573人，全年支出最低生活保障金1.91亿元。向低保等困难家庭发放“春风行动”一次性救助金1.33亿元，救助困难家庭14.85万户；杭州市各相关部门认真落实配套援助政策，向困难群众发放水电煤补贴、助学援助、低保残疾人特殊生活补助7098.33万元，免收有线电视初装费和视听费、小区保洁和垃圾清运费、减免自来水“一户一表”改装费、公交车费等6630.07万元；发放困难群众物价补贴5591.56万元；有4.1万人享受杭州市区征地农转非劳动年龄段以上人员生活补贴，发放补贴1.06亿元；对困难群众实施临时救助2.73万人（次），支出救助金2522.77万元。

　　二是做好灾害救助工作。积极开展“防灾减灾日”和《自然灾害救助条例》宣传活动。截至2010年12月底，杭州市已建成避灾安置场所451个，建筑面积46.27万平方米，可容纳安置人数11.61万人，累计投入资金7665.2万元。农村危房改造继续延伸，全年完成改造2771户。

　　三是广泛开展慈善救助活动。杭州市各级慈善组织积极弘扬慈善理念，想方设法筹措善款，拓宽援助范围，受益人数不断增加，实施了助困、助学、助孤、助医、赈灾等一系列慈善项目，开展向舟曲、玉树重大自然灾害地区的募捐活动。至2010年12月底，杭州市各级慈善组织募集善款4.52亿元，使用善款3.26亿元，资助困难群众16.86万人次。西湖区、萧山区、余杭区、富阳市慈善分会实现全覆盖。

　　四是认真落实优抚安置政策。以优抚对象医疗全覆盖为契机，完善医疗费“一站式”结算服务。在杭州市实行优抚对象医疗费结算“一站式”服务的基础上，继续扩大医疗机构范围，杭州市有420家医院实行“一站式”结算服务，比上年新增223家，增幅达213%,杭州市优抚对象医疗费“一站式”结算服务覆盖面达到100%。城镇退伍义务兵和转业士官自谋职业率分别达到99%和62%，发放自谋职业补助金和待分配期间生活补助3800多万元。扎实开展退役士兵职业技能教育培训工作，积极与杭州市劳动保障、教育、财政等部门和杭州警备区政治部协调，共同拟定了《杭州市退役士兵职业技能教育培训工作实施办法》。桐庐县民政局被省政府、省军区评为全省冬季退伍士兵安置工作先进单位。积极做好军休干部接收安置工作，顺利完成年度接收安置任务。

　　五是着力改善集中安置就业的残疾人生活水平。认真贯彻落实省、杭州市福利企业扶持政策，严格做好年检年审工作，进一步规范福利企业管理，维护残疾职工合法权益。杭州市现有福利企业426家，安置职工44215名，其中残疾职工17685名（新增271名），占职工总数的40%。福利企业残疾职工人均月收入1450元，比上年增加6.6%，投保面继续保持100%。

　　六是提升救助管理工作水平。各级救助管理站延伸服务，主动救助。开展“冬季送温暖”活动，为不愿进站的流浪乞讨人员发放御寒衣物，实现“应助尽助、应救尽救”。认真做好世博会等重大活动和节日期间救助管理工作。杭州市救助各类流浪乞讨人员14257人次，其中杭州市救助管理站救助10568人次。

　　着力统筹城乡，促进杭州民政事业城乡区域一体化发展

　　一是加强区划地名管理。积极做好乡镇（街道）区划调整的前期工作，贯彻落实杭州市委提出的“以新型城市化带动城乡一体化统筹发展”的要求，以新型城市化推动城乡统筹发展为指导，制订了杭州市近期乡镇、街道布局调整规划，提出了1个中心城市、5个中等规模城市、20个中心镇、150个中心村的区划目标。顺利完成了拱墅区半山镇、康桥镇撤镇建街和桐庐县、临安市乡镇（街道）区划调整材料的审核上报工作。开展平安边界创优建设及第二轮界线联检，完成1条市级行政区域界线及7条县（市、区）界线的

　　按语：“十一五”期间，通过深入开展十七大主题宣传教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，杭州市民政系统始终保持了科学的发展思路和良好的精神状态。这五年，是杭州民政事业发展最好最快的时期之一。在省民政厅的目标考核中，杭州市连续五年（累计连续九年）被评为优秀。在杭州市级机关满意单位评比中，杭州市民政局连续五年（累计连续七年）被评为满意单位，2009年杭州市民政局被评为全省第二届人民满意公务员集体。各区、县（市）民政部门在满意单位评比中排位普遍靠前。五年来的成绩，是杭州市委、市政府和各区、县（市）党委政府高度重视、正确领导的结果，是兄弟部门大力支持、全力配合的结果，是社会动员、群众参与的结果，是市及各区、县（市）民政局历届领导班子带领全体民政干部努力工作的结果,杭州民政事业的发展已站在一个新的起点上。

　　“十二五”时期，杭州民政的任务更重、挑战更大、前景更好，杭州市民政干部职工在各级党委政府的坚强领导下，深化改革、开拓创新，同心同德、团结奋进，扎实推动民政工作又好又快发展，以优异成绩迎接建党90周年，为开创“十二五”时期杭州市民政事业科学发展新局面而努力奋斗！

　　联合检查任务。

　　二是扎实推进农村社区建设。深入开展城乡社区建设结对活动，圆满完成426个村级社区服务中心和39个乡镇社区服务中心建设任务。加强村务公开民主管理，杭州市2090个行政村有2078个实现村务公开民主管理规范化建设达标，达标率99.4%。完成杭州市第九届村委会换届选举试点工作，7个乡镇（街道）、107个村选举产生了村委会，专题召开了试点工作总结座谈会。西湖区、余杭区被民政部命名为“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

　　三是大力发展农村为老服务。杭州市老龄基金会积极资助社区和农村老年人协会开展为老服务。“百场万人”老年人健康知识讲座从城区向郊县推进，深受老年人欢迎。开展“银龄互助”，推进农村为老服务。杭州市有105个村（社区）开展农村居家养老服务试点工作。进一步巩固农村五保对象集中供养成果，将五保供养经费纳入区、县（市）和乡镇政府财政主渠道，不断提高供养标准。杭州市有农村敬老院135所，农村五保对象集中供养率95.89%。会同杭州市人事局、财政局下发《关于做好农村五保供养服务机构事业单位法人登记管理工作的通知》。西湖区、萧山区被评为全国五保集中供养先进单位。在“星光老年之家”行政村全覆盖的基础上，在规模较大的行政村又新建农村“星光老年之家”150家（累计3201家）。“星光老年之家”的功能不断完善，成为老年人享受养老服务的主要载体。

　　四是巩固城乡退役士兵安置改革成果。继续提高农村退役士兵安置补助金标准，杭州市区农村退役士兵安置补助金标准比上年增加40%，发放安置补助金500余万元。

　　五是做好移民扶持工作。创新项目扶持政策实施程序，积极推进大中型水库移民后期扶持工作。平稳安全足额发放移民直补资金1.2168亿元，杭州全市移民直补资金发放率为100%。根据省和杭州市的统一部署，全面启动小型水库移民解困工作。

　　着力创先争优，推动杭州民政工作新突破、新发展

　　一是积极争创省级双拥模范城。开展丰富多彩的拥军慰问活动，杭州市赠送部队慰问金2919万元。发挥经济强市优势，为部队现代化建设做好服务保障。积极协调有关部门做好各项拥军优属工作，为保障失业随军家属的生活不低于当地平均水平，全年发放生活补助和社会保险补助385万元，解决他们的后顾之忧。杭州市及富阳市、临安市被省委、省政府、省军区评为新一轮省级双拥模范城，上城区、下城区被评为“浙江省爱国拥军模范单位”。做好军供保障工作，杭州军供站被民政部、解放军总后勤部评为全国军供工作先进单位。

　　二是积极开展城市低收入家庭认定试点工作。出台了《杭州市城市低收入家庭认定实施办法（试行）》，搭建了市级各相关部门信息共享的核查平台，受到社会各界的高度关注，中央电视台新闻频道、《中国社会报》等多家媒体进行了宣传报道。下城区积极探索四级救助圈困难家庭与低收入家庭并轨联动救助机制，受到省领导的批示肯定。

　　三是殡葬惠民政策取得突破性进展。在全国省会城市中率先出台《杭州市区殡葬基本服务项目免费办法》，并于2010年7月1日正式实施。至2010年12月底，杭州市区有10375名死者家属享受了惠民新政，减免金额606.57万元。杭州五县（市）先后出台了殡葬基本费用免费办法，实现了殡葬惠民政策全覆盖。杭州市民政局被民政部评为全国殡葬工作先进单位。

　　四是创新社区工作机制。全面完成杭州市第四届社区居委会换届选举工作。杭州市576个社区居委会中，有507个社区实行直选，直选比例达88.02%。首次在15个社区居委会选举中采用电子投票方式，填补了全国基层组织选举投票电子化方式的空白。借鉴国际选举惯例，引入选举观察员制度，对选举全程进行民主监督，确保选举合法公正。举办首届“社区工作者节”。2010年10月23日，杭州市首届社工节仪式在新中国第一个居民委员会——上羊市街社区居委会举行，成为全国地级城市中首个社工节。

　　五是完善养老服务事业发展政策。起草并提请杭州市委、市政府出台了《关于加快推进养老服务事业发展的意见》，各级政府和社会力量积极建设养老机构，至2010年12月底，杭州市新增养老机构10家，增加床位数4106张，增幅达18.7%，杭州市平均每百位老人拥有机构养老床位2.21张，顺利完成了“十一五”规划的目标。

　　六是积极培育发展社会组织。圆满完成杭州市新社会组织学习实践活动各项工作，杭州市民政局被民政部授予“全国社会组织学习实践活动指导工作先进单位”。起草并由杭州市政府下发了《关于政府购买社会组织服务的指导意见》。按照杭州市政府建立杭州都市经济圈行业协会联席会议制度的要求，组织了6家行业协会与嘉、湖、绍三地的行业协会实施了对接，4家行业协会建立了联席会议制度。组织全市社会组织进“市民之家”开展活动，全年组织开展活动400多次。积极开展第三方社会中介机构评估，加强社会组织规范化建设。杭州市社会组织总数达到11593家，年检工作全面完成，年检率达96%，合格率达98%。

　　七是努力做好福利彩票发行工作。坚持“安全运行，健康发展”的工作方针，不断强化发行和服务两大职能，福利彩票销售继续保持了良好发展势头，取得历史最好成绩。杭州市共发行各类福利彩票13.29亿元，筹集公益金3.88亿元，较上年同期增长48.66%。杭州市福彩中心首次拨出200万元公益金，救助了一大批困难群体和见义勇为先进个人，有效提升了福彩形象。

　　“十二五”新蓝图

　　一是进一步健全完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助等为补充的新型社会救助体系。不断缩小城乡差距，扩大救助范围，提高救助水平。

　　二是深入推进城乡和谐社区建设，全面提高城乡社区基层民主政治建设水平，拓展社区服务，继续保持“全国领先、全省示范”。

　　三是进一步完善国防建设与经济建设协调发展的双拥优抚安置体系，积极支持部队现代化建设，巩固和发展军政军民团结，切实保障优抚对象、退役士兵、军休干部的合法权益，继续争创全国第六、第七轮双拥模范城。

　　四是逐步建立覆盖城乡的普惠型养老服务体系，满足居民群众日益增长的社会化养老需求，实现全市“9064”的养老格局（即老年人口中，以社区为依托、社会化服务为协助的自主居家养老占90%；享受政府购买服务的居家养老占6%；入住养老机构集中养老的占4%）。

　　五是提升民政公共事务管理服务水平。全面推行惠民殡葬政策，实现殡葬基本服务均等化。合理调整乡镇（街道）行政区划，推进地名公共服务工程。积极培育发展各类社会组织，服务经济社会建设。福利彩票发行量年增长10%。慈善捐赠年人均公益收入达到25元。

　　运筹开局之年

　　（一）以完善城乡一体的社会救助体系为目标，不断健全各项制度，有效保障困难群体的基本生活。一是全面开展低收入家庭认定工作。二是完善困难家庭“救助圈”制度。三是进一步完善城乡居民临时救助制度。四是加快农村五保供养服务机构事业法人登记工作。五是进一步提高综合防灾减灾应急能力。六是广泛开展慈善救助。

　　（二）以创建全国和谐社区建设示范城市为目标，深化基层民主政治建设，提升城乡社区公共服务能力。一是完成全市第九届村委会换届选举。二是积极拓展社区服务。三是加强社区工作者队伍建设。四是建立全市社区民主选举信息平台。五是建立全市社区工作电子管理平台。六是开展“满意社区不满意社区”评选。七是提高农村社区公共服务水平。

　　（三）以争创全国双拥模范城为目标，不断丰富双拥共建活动，全面落实优抚安置政策。一是广泛开展拥军慰问活动，做好春节、“八一”期间的走访慰问工作，抓好科技拥军项目的落实，积极争创全国双拥模范城（县），做好迎检准备工作。二是加强退役士兵安置工作。三是认真落实优抚政策，进一步提高优抚对象生活品质和医疗保障水平。四是提升军休服务管理工作水平。

　　（四）以建立普惠型社会福利体系为目标，加强基础设施和制度建设，逐步形成具有杭州特色的养老服务模式。一是加强老龄工作。加大老龄工作宣传力度，营造敬老助老的良好氛围。二是认真贯彻落实杭州市委、市政府《关于加快推进养老服务事业发展的意见》，各区、县（市）结合实际出台配套文件，重点从发展目标、规划布局、养老供地、政策扶持、民办公助、体制机制等方面将各项工作落实到位。三是全面提升居家养老服务。四是加快养老机构建设。五是建立养老服务标准体系和评估机制。六是大力发展儿童福利事业。七是确保完成福利彩票发行任务。

　　（五）以依法规范管理为重点，不断扩大服务领域，进一步提高社会事务管理服务水平。一是继续抓好殡葬改革工作。认真贯彻落实市政府《杭州市区城乡居民殡葬基本费用免费办法》，各县（市）殡葬惠民政策从2011年1月1日起全面实施。二是继续推进婚姻收养登记规范化建设。三是继续做好移民工作。四是加强区划地名管理。五是加强社会组织培育管理。六是加强福利企业管理。七是认真做好救助管理工作。