共建和谐鄞州　共享全面小康

　　刚刚过去的“十一五”，是改革开放以来鄞州发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期，也是鄞州区经济社会发展极不平凡的时期。

　　5年来，鄞州区委、区政府以科学发展观统领各项工作，围绕“共建和谐鄞州、共享全面小康”的目标，锐意创新改革，积极推进“三大行动纲领”建设，实施“幸福民生40条”，经受住了国际金融危机等一系列严峻挑战，地区生产总值、财政一般预算收入、产业竞争力、科技综合实力等主要指标一直保持省内领先，经济社会发展始终走在全省前列，实现了又好又快发展。

　　回眸“十一五” 辉煌五年路

　　经济建设篇

　　经济总量五年倍增

　　数字 2010年，鄞州地区生产总值预计达800亿元；财政一般预算收入达到185.77亿元！

　　背景 5年来，鄞州区深入实施竞争力提升行动纲领，既立足当前保增长，又着眼长远调结构，综合实力显著增强，发展方式加快转变。

　　总量攀升速度不断加快。全区生产总值由2005年的353.14亿元增加到2010年的800亿元，总量位居全省第二。2010年全区财政一般预算收入连续3年保持全省第一。一大批重大项目取得突破性进展，经济社会发展的后续发展能力和保障能力进一步增强。

　　经济结构不断优化升级。先进制造业壮大提升，现代服务业加快发展，软件动漫等新兴产业高速成长，三次产业比例日趋合理。

　　科技创新一路领跑

　　数字 2010年，全区财政科技经费达到1.65亿元；高新技术产品产值超过800亿元，同比增长达30％以上。

　　背景 5年来，鄞州区立足科技创新，不断强化政策导向，大力营造“创新生态”。国家授权专利名列全省前茅，产业发展能力位居全国各县（市、区）第二，科技综合实力跃居全省第一。

　　“十一五”期间，鄞州培育了一批具有较强研发能力、集技术开发和产业化生产于一体的高新技术企业群体；累计拥有国家级企业工程技术中心3家，国家级研发机构分中心3家，省市级企业工程技术中心93家，企业年技术开发费投入30亿元以上。高新技术产业增加值占工业增加值的比重达19%。大力推进软件动漫基地、科技孵化基地两大基地建设，形成了新的经济增长点。软件产业集聚区集聚软件及信息服务企业约330家，全区动漫产量13000分钟，位居全省第二位。

　　工业经济“华丽转身”

　　数字 2010年，鄞州区规模以上工业产值达1787.6亿元；全区单位GDP能耗仅为全国百强县平均水平的65%。

　　背景 两个数字，反映了鄞州经济转型升级的趋势：工业经济总量越来越大，质量越来越好。在去年首次发布的“中国县市区产业发展能力排行榜”上，鄞州排名全国第二。

　　工业能级日益强大。全区拥有机械装备、新型材料、纺织服装、电子电气、交通设备、文具文教等六大百亿级产业基地，其中新型金属材料、汽车电子及零部件基地已成为国家级特色产业基地，新型计量仪表基地成为省级特色产业基地。年销售上亿企业达300多家。5年里，新增上市企业7家。

　　落后产能得到淘汰，区域产业格局进一步优化。鄞州引导鼓励159家铸造企业转型升级、关闭转产。目前已有83家铸造企业实现了产业转型，其他较大规模的铸造企业实现了产业升级。

　　现代服务业成新引擎

　　数字 “十一五”期间，鄞州现代服务业增加值年均增长18.4%。

　　背景 围绕“壮大总量、拉开空间、提升层次、拓展能级”的总体目标，鄞州优化发展现代商贸、休闲旅游、现代物流、房地产等传统优势产业，做大做强高端商务、文化创意、软件信息服务等新兴产业，扩大发展社区服务业，推动服务业集群式、高端化、国际化、跨越式发展。

　　服务业“八大产业基地”建设加快推进。依托南部商务区、空港物流园区、创新128园区、宜家商业广场、奥特莱斯等大项目、大载体，着力构筑服务业集聚发展大平台，推动相关服务业态集群式发展。万达广场、利时百货、南苑环球酒店等相继开业。楼宇经济不断壮大，南部商务区一期已经开园，二期已经动工，已签约引进企业总部50余家。

　　城市建设篇

　　新城区建设联合国获奖

　　数字 鄞州新城区从1995年开始至目前，全社会投入建设资金700亿元，综合配套能力覆盖33平方公里，建设城市道路200多公里。

　　背景 从这组数据可以看出，一个经济发达、文化繁荣、环境优雅、宜居宜业的宁波南部新城已靓丽展现，并结束了鄞县2000多年有县无城的历史。在2009年召开的“可持续发展城市化战略峰会暨联合国人居奖优秀范例奖评选”中，鄞州新城区荣获联合国人居奖（中国）优秀范例奖。

　　在新城区建设过程中，鄞州区始终坚持可持续发展原则。在组织重点区域规划时，采用国际招投标方式或选择针对性强的规划单位来进行规划，并按现代化要求建设城市，按市场化要求经营城市，按规范化要求管理城市。新城区强化生态、商贸休闲区、南部商务区、公共服务区等四大功能，形成了与宁波中心城区功能互补的城市建设格局，已成为宁波大城区的重要新成员。

　　城镇面貌焕然一新

　　数字 “十一五”期间，全区累计完成拆迁375万平方米，建新732万平方米，全社会投入311亿元，提前超额完成小城镇建设3年拆建投目标任务。

　　背景 鄞州区把城镇建设作为经济社会转型升级的重要平台和重要民生实事工程，大力推进城镇建设。从2007年开始的“城镇建设年”活动，提出以改造一条街景、开发一块新区、整改一批镇中村、实施一批产业支撑项目、完善一批城镇基础配套设施、形成一套高效建设管理体制为切入点，一年抓推进，二年出形象，三年展新貌，加快建设都市型功能区、区域型中心镇、城郊型和特色型小城镇。目前，各地正在分类推进，具有鲜明鄞州特色的小城镇建设格局已初步形成。

　　小城镇建设着眼城乡基础设施“全面对接、互联成网”，强化了道路、公交、电力、通信、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设，进一步完善了便民服务中心、卫生医疗机构、图书室、文化健身场所、休闲公园、菜市场等公共服务设施，实现了共建共享。

　　农房新建突破千万平方米

　　数字 鄞州区农村住宅新建面积累计突破1000万平方米，11万农民喜迁新居，近万户大龄无房户和住房困难户的住房难题得到解决。

　　背景 2002年撤县设区后，鄞州针对农村住房问题突出的状况，决定利用城市化、工业化加速的机会，在全区范围内实施大面积的“旧村改造新村建设”，力求实现“居者有新房、村庄有新貌、城镇有新型”的目标。经过8年努力，鄞州成为我省农村住房改造建设中首个新建面积超千万平方米、投资总额超百亿元的县（市）区。

　　鄞州坚持把农民群众的利益放在首要位置，确立“尊重民意，维护民利，依靠民资，强化民管”的“四民原则”，调动了农民建新房的积极性，“要我建”成了“我要建”。此举不仅改善了农民人居环境和农村基础设施，强化了公共服务，而且使得农民的增收渠道得到有效拓展，家庭资产迅速增加。

　　社会民生篇

　　城乡统筹全面融合

　　数字 根据省发改委和省统计局联合公布的浙江省2008年城乡统筹水平综合评价报告，鄞州区评价得分86.36分，在全省率先开启了城乡统筹全面融合的时代。

　　背景 这是浙江省在全国率先对省域城乡统筹发展水平进行的量化分析和评价。该指标体系由统筹城乡经济发展、统筹城乡社会事业和基础设施、统筹城乡人民生活和社会保障、统筹城乡生态环境四大领域20项指标构成，分为初步统筹、基本统筹、整体协调、全面融合四个阶段。鄞州区是全省惟一一个进入全面融合阶段的县（市）区。 

　　鄞州区以均衡优质为要求，着力提升群众幸福指数。最近几年来，鄞州区加大对民生工程建设的倾斜支持力度，努力提升城乡群众共享水平，3年多来用于民生方面的财政支出累计达到130亿元。按照普惠化要求，初步构建了城乡养老保障、医疗保障、弱势群体生产生活保障“三个全覆盖”体系。

　　社会保障网络全覆盖

　　数字 截至2010年底，全区基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业保险等“五大保险”参保人数为74.5万人、50.8万人、41万人、37.7万人、37.7万人。

　　背景 鄞州以基本公共服务均等化为价值取向，逐年大幅增加投入，努力推动体制机制创新，社会保障体系实现了跨越式发展。

　　实施就业扶持政策。5年里，区政府再就业资金投入4亿元，扩大就业帮扶的受益群体，建立就业帮扶的长效机制。全区基本形成政府主导、企业主体、社会参与、校企互动的多渠道、多形式、多层次的职业培训格局，各类劳动力基本实现充分就业。

　　城乡社会保险实现全覆盖。以养老和医疗保险为重点，鄞州加快建立更加完善的农村社会保险政策体系。职工养老等五大社会保险实现统一征缴，城乡养老保障制度实现自由衔接转换，全区实现了“人人享有社会养老保障”的目标。城镇居民医疗保险制度全面实施，实现了城乡医疗保险制度的无缝衔接，参保人数已达到近10万人。

　　公共文化惠泽民众

　　数字 2010年，公共文化事业费、人均文化事业费分别为19731万元、124.09元，同比2006年分别增长312%、280%，同时公共文化事业费占地方财政总支出的比例增至2.59%。

　　背景 围绕“建设文化强区、打造文化鄞州”的目标，鄞州区以文化惠民为根本出发点，创新公共文化服务方式，深化文化体制改革，城乡文化发展亮点纷呈。2009年通过全国文化先进县复查；2008年起连续两年蝉联全省公共文化服务综合评估第一；2009年男声小组唱《钢筋班的棒小伙》成功问鼎全国第十一届精神文明建设“五个一工程”奖。此外，还荣膺“中国博物馆文化之乡”称号，启动了“天天演”文化惠民工程，建立“政府采购、公司运作、全民享受”的文化惠民常态运行机制。

　　医改惠民开创“鄞州模式”

　　数字 在全区23家社区卫生服务中心中，已完成15家新建任务，4家正在施工；新建改建280余家高标准社区卫生服务站，基本建成了“十五分钟医疗圈”。

　　背景 为解决城乡居民“看病难、看病贵”的问题，鄞州建立健全了以区级医院为龙头、社区卫生服务中心和社区卫生服务站为基础的农村三级医疗卫生服务网络；重点推进了社区卫生服务中心标准化建设。

　　鄞州重点实施了“大学生村医工程”，连续3年每年招聘250名左右事业编制毕业生，定向充实到社区卫生服务机构工作，确保村村拥有1名以上具有正规学历的全科医生。同时，在全省率先建立农村远程影像诊断系统，23家社区卫生服务中心被全部纳入，并在鄞州二院设置统一的诊断中心，让城乡居民在家门口就能享受区级专家读片服务。该项目已被确定为省社区卫生服务体系重点建设项目。

　　十二年免费教育全国领先 

　　数字 2006年春季开始，每年投入专项经费3700万元，全面实施全免费义务教育；2008年秋季起，实施普高免费教育，全面实现12年免费教育。

　　背景 率先实施免费教育制度，是鄞州区让群众享受经济发展成果的一项民生工程。近几年来，鄞州通过制度创新和政策调控进行了一些有益探索。在实施12年免费教育的同时，鄞州还从2007年秋季起率先在全国实施免费职业教育，区财政每年投入4000万元为全区近1.5万名就读职高的学生埋单；从2009年起，将学前教育纳入政府实事工程，基本解决了“入园难、入园贵”问题，学前教育经验走在了全国前列。 

　　十问新鄞州　述说新愿景

　　翻过辉煌的一页，鄞州又一次站在新的起点。

　　如何谋划“十二五”？根据《中共宁波市鄞州区委关于制定鄞州区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，崭新的宏伟蓝图正渐渐清晰，区域恰如蝴蝶状的鄞州区必将在更高的天空上展翅飞舞！

　　五问鄞州，美丽新农村和现代新城镇如何建设？

　　发展现代新农业。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。培育高素质新型农民，发展新型农业生产经营主体。注重农业科技创新，拓展新型农业业态，增强农业可持续发展能力。

　　建设农村新社区。按照“培育中心村、改造镇中村、提升特色村、迁移高山村”的思路，推进农民住房集中改造建设和农村住房制度改革，着力建设一批田园型、生态型、文化型特色宜居村庄。结合小城镇建设和村庄布局调整，建设一批人口相对集中、设施相对配套、服务相对完善的农民集中居住区，推进农村社区化服务与管理。

　　打造现代新城镇。优化城镇建设布局体系，加快卫星城市建设，实现从“镇”到“城”的跨越。推进中心镇发展，加快建设各具魅力的“新市镇”。积极发展特色镇，建设一批产业强镇、生态美镇、文化名镇。

　　探索农民增收新路径。多渠道发展集体经济，增加村级集体收入。增加农民创业就业收入，增加低收入农户收入。

　　一问鄞州，未来五年全区经济社会发展总目标？

　　“十二五”时期经济社会发展要实现以下奋斗目标：

　　——打造现代产业之城，建设科学发展样板区。形成城市经济为主导的现代产业体系，构建创新驱动为支撑的内涵发展模式，全面增强区域经济核心竞争力。

　　——打造宜居宜业之城，建设城乡统筹示范区。推进品质城区与新型镇村的互促共进，加快创业平台和创新环境的系统优化，全面增强城乡一体发展融合度。

　　——打造幸福民生之城，建设全面小康率先区。牢固确立包容共享的理念，系统构建公平正义的机制，高位提升均衡优质的公共服务，全面增强群众品质生活幸福感。

　　二问鄞州，区域发展格局如何优化？

　　优化城乡空间布局。构筑“一心二组团四板块”的城乡空间布局结构，强化新城区核心地位，加快“十大功能区块”开发，全面凸现宁波南部新城地位。统筹鄞西片区组团发展，促进滨海片区组团发展，联动推进鄞东片区、鄞南片区、鄞西南片区和东钱湖片区发展，努力形成功能明确、特色鲜明、互促共进的城乡区域发展新格局。

　　推进产业集聚区建设。建设先进制造业集聚带，打造工业转型升级示范园，推进产业园建设。加强服务业集聚区建设，以新城区和小城镇为平台，建设服务业“八大产业基地”。

　　深化区内外互动、交流与合作。主动接轨长三角，加强与周边地区的交流与合作，探索“鄞州总部＋区外基地”发展模式。加快与宁波老市区的交通对接、形态融合、功能互补和产业互动，积极“融入大都市、建设新鄞州”。

　　改善重大基础设施支撑条件。加强全区骨干道路建设，加快新城区连接宁波老市区的主干道路和快速通道建设，构筑网络化综合交通体系。加强水利设施、输变电工程建设，推进电信网、广播电视网和互联网的“三网融合”。

　　三问鄞州，现代产业格局如何构筑？

　　改造提升传统制造业。以调高调优调精调强为取向，提升纺织服装、家用电器等传统优势产业发展水平。鼓励企业加大创新投入和技术改造，增强企业核心竞争力。深化树强扶优战略，培育发展实力型行业龙头企业和科技型行业优势企业。完善质量管理体系，鼓励企业争创品牌，着力提升品牌价值和形象。

　　着力发展战略性新兴产业。大力发展高端装备制造、新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。建设一批特色突出的新兴产业示范基地，发展壮大一批掌握核心技术的新兴产业优势企业，着力孵化培育一批新兴成长型企业，鼓励引导社会资本投资战略性新兴产业。

　　加速发展现代服务业。做大做强现代商贸业，培育区域性消费中心。发展壮大高端商务业，大力发展生产性服务业和生活性服务业。大力发展创意设计、影视传媒、工艺美术等新兴文化创意产业。加快发展旅游休闲产业。

　　大力发展文化创意产业。发展迪斯尼动漫园等一批动漫游戏骨干企业，推进动漫游戏企业与本土资本、产业、文化的融合。引进培育一批演艺娱乐知名企业，建设软件信息创意园，积极发展新兴文化创意产业。

　　加快发展旅游休闲产业。加强旅游大项目建设，加快“五大”旅游产业基地建设。发展新型旅游业态，打造精品旅游线路。加强旅游景区配套建设、市场开发和产品营销，建设华东著名的休闲度假旅游目的地。

　　四问鄞州，品质新城如何打造？

　　推进功能化开发。实施“东扩、西拓、南延、北提升”战略，大力推进新一轮城区开发。坚持人本化规划，科学进行功能分区，优化城市综合体布局，精心雕琢城市细节，建设百年建筑、精品城市。全面加快功能区块开发，不断完善城市功能。

　　实行精细化管理。建立健全“政府统一领导、部门分工负责、街道具体实施、社区居民参与”的新型城市管理体制。加强城市公共设施布局建设和运作管理，加强城市环境综合治理，健全网格化城市管理体系，完善城市综合执法管理新机制，引导社区物业管理良性发展。

　　推进智慧化服务。加强基础信息资源开发利用，加快电子政务建设，推进居民服务平台建设，提升公共服务智慧化水平。

　　六问鄞州，转变发展方式，坚持可持续发展有何新举措？

　　推进区域科技创新。强化企业创新主体地位，支持企业加快核心技术、共性技术攻关，形成自己的专利知识产权。强化区域创新载体建设，加快中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波科技园、浪潮集团宁波产业基地建设，积极与大院名校强企共建创新。加快引进培育一批高素质专业人才。

　　提高土地资源节约集约利用效率。落实最严格的耕地保护制度，推进农村土地综合整治和开发利用，保护基本农田。控制建设项目用地规模，严格执行投资项目用地准入标准，鼓励实施“零增地”技改和招商。

　　推进节能减排和环境保护。完善节能减排政策体系，加强对工业、建筑、交通等重点领域的节能管理，落实建设项目节能评估、审查和环境评价制度。加快淘汰落后产能，积极推行清洁生产，推进生产生活污水治理，整治重点行业废气污染，改善大气环境。发展生态循环农业，实施重点工业园区生态化改造，推进循环经济示范项目建设。

　　七问鄞州，文化和社会事业如何大发展大繁荣？

　　坚持社会主义核心价值观。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，拓展群众性精神文明创建活动，创建成为省级文明区。注重人文关怀和心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，用“敢为、求实、争先”的鄞州精神，激励全区人民投身全面小康社会建设。

　　着力推进教育现代化。大力发展职业教育，构建服务型职业教育体系。积极发展继续教育、成人教育、社区教育、老年教育、特殊教育和现代远程教育。加大对山区半山区教育的倾斜力度，引导民办教育健康发展，促进教育公平。

　　全面发展健康卫生事业。普及健康卫生知识，开展群众性体育健身活动，倡导健康生活方式，加快建设“健康鄞州”。优化区、镇乡（街道）和村（社区）三级医疗卫生资源配置，形成科学合理的医疗卫生服务体系。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件防控应急体系，促进公共卫生服务均等化。

　　大力发展公共文化。推进公共文化服务外包，健全“天天演”等文化惠民体系。完善公共文体场馆运行管理机制，推进单位文体设施向社会开放。加强文化活动场所建设，全面推进覆盖城乡的公共电子阅览室建设，完善公共文化服务网络。

　　八问鄞州，城乡居民如何生活得更体面、更幸福、更有尊严？

　　建设创业就业网。实施更加积极的促进创业就业政策，放宽市场准入，完善扶持政策，改进服务体系，充分激发全社会创业热情，创建国家级创业型城市。坚持创业带动就业，积极开发就业岗位，强化职业培训和择业观念教育，高水平建成“充分就业区”。

　　建设社会保障网。统筹城乡居民养老保障制度建设，逐年提高老年人基础养老金补助标准。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，提高农村医疗保险保障水平，逐步实现城乡医疗保险同等待遇。改善农村“五保”老人和城镇“三无”人员供养质量，加强残疾人生产生活保障。推进保障性住房建设，改善中低收入群众居住条件。

　　建设社会养老网。按照“政府主导、社会参与、全面覆盖、普惠共享”的原则，建立健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为导向的新型社会养老服务体系。

　　建设学前教育网。落实“公办为主、公办民办并举”的办园体制，整体提升学前教育发展水平。加快推进镇级中心幼儿园、小区配套幼儿园和村级幼儿园建设，扶持社会力量举办优质规范的幼儿园。

　　建设污水处理网。建成滨海、鄞西污水处理厂，完成新城区、城镇建成区和纳入污水处理厂服务范围的农村污水管网建设，全面完成山区半山区及边远地区农村生活污水分散式生态处理工程，创建成为省级生态区。

　　建设森林绿化网。开展“森林鄞州”建设，形成以中心城区绿地为核心、生态公益林为依托、通道绿化为框架、江河防护林为屏障、镇村绿化为基础、庭院绿化为点缀的区域森林生态系统，创建成为省级“森林城区”。

　　九问鄞州，新型社会管理体系如何构建？

　　完善社会公平正义保障机制。以保障人的权益为核心，完善权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的包容共享制度安排。健全群体利益表达、协商、协调机制，畅通民意诉求渠道，引导人民群众自觉承担社会责任和社会义务。坚持廉洁执法、公正司法，保障社会公平正义。

　　加强社会矛盾纠纷调处化解。建立社会化“大调解”工作体系，加强基层源头调解能力建设，完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解体系，提高矛盾纠纷调解整体效能。健全信访工作责任制和信访终结机制，依法规范信访秩序，建立维护社会稳定长效机制。

　　维护社会公共安全。坚持打防控结合，强化对治安重点地区、重点行业、公共复杂场所的排查整治，加强对流动人口等重点人群的管理，强化社会治安综合治理队伍建设。深入开展打黑除恶、扫黄打非等专项斗争和小案件专项整治，依法严惩治安和刑事违法行为。健全社会公共安全应急预案，增强应急处置能力。

　　夯实社会管理基层基础。加强城市社区建设,健全社区日常工作机制。加强行政村（社区）基础建设，健全完善村民民主自治制度。积极培育新型社会组织，支持社会组织参与社会管理。

　　十问鄞州，改革开放如何进一步深化？

　　深化城乡综合配套改革。深化扩权强镇改革，扩大镇乡（街道）部分经济社会服务管理权限，进一步增强自我发展能力。深化公共财政改革，建立财政可持续增长机制，保障民生和社会事业领域的财政投入。深化投融资体制改革。推进农村经营管理体制改革。稳步推进城乡户籍制度及配套制度改革。

　　深化现代企业制度改革。引导民营企业实施以股份制改造为主要形式的产权多元化改革，促进非上市公司股权转让流转，鼓励发展混合所有制经济。

　　提高外资利用质量和水平。坚持先进制造业和现代服务业并重，加大对重点国家、重点企业和重大项目的招商力度，着力引进产业带动强、科技含量高、投资密度大、资源消耗低的优质大项目。

　　鼓励企业走国际化发展道路。转变外贸增长方式，稳定传统出口市场，积极开拓新兴出口市场，大力促进高新技术产品、品牌产品和高附加值产品出口。加快发展国际服务贸易，推进服务外包产业基地建设，积极发展离岸外包服务。加快区内企业“走出去”步伐。