2011 年元月，冬正凛冽，春运的列车准备开行，中国人争先恐后地踏上回家的路。

　　令世界惊讶的最大规模的社会流动正在上演。

　　长久以来，大量的人口离开农村，向着大都市集聚，这成了中国社会最典型的格局——一边是人满为患、都市病、资源紧张；一边是消失的村庄、流动的农民，以及失落的乡土记忆。

　　但，变革已无可抵御地降临，变化，润物细无声。

　　2010年，中国的城市化水平达到48%，浙江也将超过57%。

　　这意味着，城市与乡村、市民与农民，在数量上实现对等，城乡鸿沟正在弥合，对立正在松动。

　　有人说，这意味着，由农村向城市的单向流动，转向城乡双向流动的开始，农业、农村和农民的印迹开始模糊。

　　眼下，“十二五”征程已经启动，未来发展的蓝图徐徐展开，变革已经整装列队——这，正是我们眼下所站立的历史节点和命运节点。

　　《新农村》周刊便从这个节点出发。

　　在这里，你可以感知浙江乃至中国，正在发生的非凡的改变；在这里，你可以遥想浙江乃至中国，未来发展的格局和情怀；在这里，你可以阅读时代的澎湃、命运的交响。

　　在这里，我们一起阅读未来。

　　虎年岁尾，记者从全省小城市培育试点工作会议上获悉：浙江省政府已正式发文，对27个中心镇将试点培育小城市，未来3年投资总额将达1350亿元。“小城市培育，将是浙江投资拉动消费重要的增长点和产业集聚集约发展新平台。”

　　本报记者　蒋蕴 

　　浙江新型城市化的进程，向下延伸的速度正在加快。

　　刚刚被列入了小城市培育试点的浙江省27个中心镇，已在悄然酝酿一场全面的体制革新。日前，浙江在全国率先启动了小城市培育试点，试点镇将被赋予“与县级政府基本相同”的经济社会管理权限。

　　1月9日，记者从省中心镇发展改革协调小组办公室获悉，乐清柳市、慈溪周巷、萧山瓜沥、桐乡崇福4镇已率先拟就了未来3年的小城市发展行动计划。其余试点镇，将于本月底完成三年行动计划编制。

　　那些未来城的理想，正跃出纸面，走在路上。

　　27镇，抢位“未来城”

　　什么是“小城市”？

　　这个貌似很不新鲜的名词，其实一直是个模糊的概念。直到最近出炉的“浙江省小城市培育建设标准”中，才有了较清晰的界定：

　　小城市参照基本相似中等城市的标准进行规划建设，按照城市的理念实施服务管理，比照城市经济和人口规模要求，推进集聚集约发展和人口有序集中，常住人口规模超过10万人，二三产业从业人员比重超过90%。它功能定位清晰，空间布局合理，经济繁荣发达，服务功能完备，生态环境优美，体制机制灵活，能主动承接大中城市的转移，是有效带动周边乡村的发展，宜居宜业，彰显特色，充满活力的区域性的经济、政治、文化、科教中心。

　　“与中心镇相比，小城市的人口和产业集中度更高，社会管理和公共服务能力更强，政府职能配置和运行管理更有效。”省发改委副主任、省中心镇发展改革协调小组办公室主任姚作汀表示，到2013年，27个试点镇中将有一半左右可以在建设规模、经济实力、城市设施、服务水平、管理体制等方面，达到小城市的标准。

　　小城市的标准包括5大类45项，其中有：建成区面积8平方公里以上，户籍人口6万以上或常住人口10万以上，年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上，二、三产业从业人员比重90%以上，教育、文化、体育、卫生设施较为完善等。

　　“初步分析，到2015年，绝大多数试点镇都能达到小城市的发展目标。”姚作汀说。

　　憧憬，小城在行动

　　周巷人已经跃跃欲试。

　　《周巷时讯》是一张慈溪周巷镇的报纸，在去年12月15日的头版，有两行醒目的大标题——“创新强镇，合力建城”。

　　城，并不是这个15.6万人口的中心镇遥不可及的梦想。未来3年，周巷镇各类建设项目总投资将达到122亿元，包括建设改造三条骨干道路、一条现代商贸街、七个农民集中居住区、一个省级标准幼儿园、一家二级乙等综合性医院等。

　　根据已编制的三年行动计划，瓜沥镇今后三年总投资不少于100亿元，柳市镇132亿元，崇福镇120亿元。

　　姚作汀预测，此次确定的27个小城市培育试点镇，未来3年的投资总额将达1350亿元。与发展矛盾突出的大城市相比，小城显得更有活力。相关资料显示，中国城镇化水平提高1个百分点，大中城市贡献率仅占45%左右，小城镇贡献率则达到了55%。

　　那些未来的小城市，都怀揣着理想。

　　瓜沥镇计划，以“环杭州湾地区的现代物流基地、杭州都市经济圈的工贸卫星城”为目标，加速人口的集聚。

　　作为“温州模式”发源地的柳市，则很希望融入温州大都市区，成为“国家新型工业化的示范基地”和“民营经济创业投资总部基地”。他们的野心是，利用温州中心城市的水运和航空口岸，“参与区域分工、甚至国际分工”。

　　“40%的投资需求会转化为消费需求，一个市民的消费，是一个农民的三倍以上。”省中心镇发展改革协调小组办公室指出，农村变成城市，农村的消费必然要转化为城市消费，农民的消费要转化为市民的消费，“这其中的增长空间巨大”。

　　进城，农民市民化

　　今年，柳市镇要增加1000只垃圾桶。

　　“城乡居民对市容环境的要求越来越高，”乐清柳市城市管理服务站站长金振华说，“很多缺失的城市功能，亟待补足。”

　　周巷镇兴业路、振工路的交通信号灯、隔离栏，也很快会增加。瓜沥镇则在计划，组建自己的出租车公司。很快，一个乡镇级大型商贸综合体要落户崇福，农民也能享受与城市相当的购物、休闲设施。

　　“小城市是城乡之间要素流动的交汇点，”省发改委城乡体改处负责人说，“加快小城市培育，促进城市基础设施向农村延伸、城市的公共服务向农村覆盖，能够有效缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。”

　　在浙江本轮启动的小城市培育试点改革中，加快推进农民市民化，成为外界瞩目的内容。为促进农村人口向小城市集中，浙江提出“创新户籍管理制度，出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城激励政策”。

　　这其中释放的信号，颇有深意。让农民转化为市民，不仅仅是职业的转变，也不仅仅是空间居住地的转变，而是身份的转化。

　　最新的信息是，按照宽严有度、分级承接的原则，浙江将逐步消除城乡户籍待遇差距。例如萧山瓜沥镇就明确规定，本地农民原有政策待遇可保留、城镇居民基本福利待遇能享受，同时鼓励外来人口中技工以上高素质人员落户。到2013年，当地新增户籍制度改革进城落户人员要超过17000人。

　　怎样让小城生活更美好？通过一系列改革创新，将试点镇政府建设成为公共服务型城市政府，从建设农村、管理农民，到学会建设城市、管理市民，是一步不小的跨越。

　　从镇到市，华丽蝶变

　　到本月20日，苍南县龙港镇的行政审批服务中心运行刚满一年。这家镇级行政审批服务中心，去年日均办件量达400多件。这一轮改革中，小城市试点镇的一些与百姓密切相关的公共服务、社会治理权限，将进一步扩大。

　　外界评价，率先进行市场化改革的浙江，开始在行政管理体制上向纵深突破。乡镇功能性质的中心镇，正掀起一场华丽蝶变。

　　列入试点的27个中心镇，都不是县（市）政府所在地，但财政收入均在各县（市、区）中排名领先。省财政厅负责人表示，今后3年，浙江将每年投入10亿元专项资金，支持试点镇向小城市发展。

　　政策明确规定，“允许适度调整试点镇的行政区划，拓展发展空间”。在已披露的计划中，到2013年，周巷镇建成区面积将新增3平方公里，崇福镇新增3.5平方公里，柳市镇新增5.2平方公里，瓜沥镇新增3.9平方公里。此外，在用地、信贷、税费等方面，试点镇也得到了相当力度的政策倾斜，将建立设有金库的一级财政体制。

　　柳市人最爱讲的一个笑话是，外省的朋友寄来一封信，信封上的地址栏里写着“浙江柳市”。其实柳市的“市”，最早是集市的意思，因柳树下形成的集市而得名。

　　眼下，越来越清晰的城市图景，让这个坐拥375亿元工业产值的小镇萌生了新的冲动。这个农业时代传承下来的名称，会不会在疾速推进的新型城市化进程中，拥有更丰富的涵义？

　　也许，未来并不遥远。他们要做的，就是一直奔跑。