服务发展 保障民生

　　——浙江人力资源和社会保障工作巡礼

　　方力　杜旭平　黄志萍　孙凌　　　　　 

　　引进11.8万名人才；

　　新增383.67万人就业；

　　1152万人参加城乡居保；

　　最低工资标准增加64.2%；

　　首批四个试点城市与省实施医保“一卡通”……

　　实实在在的数据，令人瞩目的成绩。几年来，浙江人力资源社会保障事业不断推陈出新，开拓进取，迎来了生机勃勃的春天。

　　英才齐聚展宏图

　　经济的高速发展，离不开智力支持。近年来，我省人才总量以每年7％以上的增幅攀升，截至2009年底，全省人才总量达到659万人。

　　如今，一个鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好局面正在逐步形成。

　　但在7年前，我省平均每万人人才拥有量仅609人，人才的供给远远跟不上当时的经济发展。

　　经济迅猛发展与人才相对“贫乏”形成的强烈反差，让省委、省政府深思，从完善人才工作的体制和机制着手，大胆创新，为人才引进和开发创造更多途径。

　　省委、省政府先后制定《大力实施人才强省战略的决定》和《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等十项引才育才用才的新政策，为人才资源整体性开发提供制度和环境保证。随着 “柔性”之门打开，高层次人才纷至沓来，汇聚浙江。

　　浙洽会、博洽会、高洽会、专洽会……我省各级人力社保部门精心搭建交流平台。与此同时，高举揽才大旗，跑遍大江南北，为各类企事业单位网罗急需人才。每年举行的北京、上海高层次人才招聘会更是成为浙江招才引智的金字招牌。

　　据省人力社保厅统计，2006年至2009年，全省引进各类人才11.8万余名，其中高层次人才1.9万余名。

　　不仅如此，我省还加大了载体平台建设力度，筑巢引凤。截至2010年底，全省共建立博士后科研流动站57家、工作站140家，博士后试点单位119家；留学人员创业园25个，其中省级以上14个；省级高技能人才公共实训基地12个；国家和省级引智示范推广基地16个，引智示范单位10个。

　　在引进人才的同时，本省人才的挖掘和培养同样重要。

　　出国进修、高校充电、课堂培训、网上教学，几年来，我省人力社保部门通过各种形式，不断加强对各类人才的培养。尤其是紧缺的高技能人才，建设步伐进一步加快。仅2010年，我省就组织开展了40个职业（工种）的省级技能竞赛，完成职业技能鉴定79.8万人，新建技工院校品牌专业54个，培养高技能人才8万人。同时，建立了钱江技能大奖和首席技师评选奖励制度。

　　引进、开发人才，更要留住人才。2005年底，浙江出台《浙江省有突出贡献中青年专家选拔管理办法》，加大对中青年专家的奖励力度。

　　目前，全省有在浙“两院”院士32人，省特级专家50人，国家百千万人才工程人选104人，省“151人才工程”培养人员6305人，国家和省级有突出贡献中青年专家496人，享受国务院政府特殊津贴专家2324人。

　　2010年，第二次全省人才工作会议的召开，为浙江深入实施人才战略、率先建成人才强省描绘了宏伟蓝图。

　　“转变经济发展方式，推动经济转型升级，首先要求人才人事工作也要转型升级。在这一过程中，人才的作用不仅仅限于支撑，更大的作用应该是引领。”省委组织部副部长、省人力社保厅厅长乐益民在全国率先提出了“从人才支撑到人才引领”的全新理念。

　　2009年初，省人力社保厅配合省委组织部，确定了海外高层次人才引进计划。用5至10年时间，引进并重点支持1000名左右能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的学科带头人、科技领军人才和高层次创业人才。

　　2009年11月中旬，杭州制氧机集团有限公司设备技术创新团队等首批35个省重点企业技术创新团队闪亮登场，拉开了浙江省实施企业技术创新团队建设“121”工程的帷幕。2010年，又有50家企业被列为省重点企业技术创新团队遴选对象。

　　“121”工程的目标是，争取到2012年，在全省打造 100个瞄准国际技术研发前沿的技术创新团队，200个具有国内同行先进水平的技术创新团队，1000个瞄准国内技术研发前沿的技术创新团队，不断增强浙江企业自主创新能力，推进经济转型升级。

　　在企业技术创新团队建设工程的催动下，一支高水平的科技创新带头人方阵正在形成，一批批创新成果必将应运而生。

　　就业创业天地宽

　　“现场可以选择的单位很多，总能选到一家自己比较满意的单位。这样的招聘会多办几场，对我们找工作帮助很大。”在2010年举行的一次浙江省大中专毕业生就业招聘会上，浙江工商大学毕业生刘菲穿梭在人群中。就读日语专业的她在现场投出好几份简历。她的这句话，也道出了众多高校毕业生的心声。

　　为破解就业难题，我省把就业再就业工作列为省政府十个方面为民办实事的民生工作之首，相继出台了《关于切实做好当前农民工工作的实施意见》、《关于做好就业工作促进社会和谐的实施意见》、《关于加强普通高校毕业生就业工作的意见》等一系列政策文件。积极研究拟定扩大内需拉动就业、鼓励企业稳定就业、鼓励劳动者多渠道就业、强化职业技能培训等六个方面的二十条政策措施，加大就业政策扶持力度，稳定就业形势，着力做好高校毕业生、农民工、就业困难对象和“零就业家庭”人员的就业再就业援助工作。“十一五”期间，全省城镇新增就业人数383.67万人。

　　征集10万个就业岗位信息，举办100场高校毕业生就业招聘会，建立1000家高校毕业生见习基地，开发公益性就业岗位10000个，安排10000名高校毕业生参加就业见习，对1000名困难家庭高校毕业生实施就业援助……全省各地积极为高校毕业生创造更多就业机会。在2008年12月举办百场公益性人才招聘活动的基础上，2009年2月5日和2月28日，省人力社保厅连续举办了两场重点面向大中专毕业生的大型人才招聘会，拉开了全省“高校毕业生就业促进行动”系列活动的序幕。

　　2010年，全省人力社保系统继续推进岗位拓展、创业引领、就业服务与就业援助四项计划，全力做好促进高校毕业生就业“六个一”活动。截至2010年11月底，共举办高校毕业生就业招聘专场1050场，提供岗位74.73万个，开发公益性岗位13775个，建立和规范见习基地3028个，安排见习34962人。

　　各地也纷纷把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，以政策引导促进就业，采取切实有效措施。

　　宁波市积极为不同层次的高校毕业生精心搭建就业平台，连续多年在全国打响了高洽会、浙才会、毕洽会、专洽会这四大招才品牌；嘉兴市促进高校毕业生就业“八大计划”，湖州市向接收大学生就业的民营企业发放每名大学生2000元的“就业券”，舟山、东阳等地积极实施大学生回乡创业工程……

　　近年来，浙江连续实现92%以上的就业率。2010年全省应届高校毕业生初次就业率达到95.89%。

　　就业机会多了，更多人还将眼光放在“造饭碗”上，以创业促就业。围绕深入创建国家及省级创业型城市，我省各地把鼓励创业促进就业的小额担保贷款、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、贷款贴息、创业指导、创业培训等创业扶持政策扩大到城乡所有创业人员，鼓励和引导有创业愿望的劳动者成为创业者。

　　近年来，我省杭州、宁波、湖州、金华四个国家级创建城市累计投入创业扶持资金46.08亿元，扶持创业41.92万人，带动就业190.5万人。开展充分就业社区、充分就业村创建活动，全省60%社区、30%的行政村达到充分就业社区（村）标准。

　　裴荣林是金华一家商务礼品店的老板，年营业额达70多万元。几年前，他还是一名下岗人员，每月只有500元补贴。去年，金华市就业局给他办了5万元小额担保贷款，开了礼品店。“现在有这么好的政策，只要肯努力，我们也有好出路。”

　　扩大就业困难人员对象范围，对就业困难人员实施“一人一策”的分类帮扶，开发社区公益性就业岗位，落实岗位补贴和社保补贴政策，着力做好创业培训、开业指导、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务……我省一系列措施为就业困难人员送去“春风”。

　　截至2010年11月底，全省帮助38.11万城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业14.56万人，全省城镇零就业家庭基本实现基数归零、动态归零，真正做到“出现一户、帮扶一户、解决一户”。

　　一点一滴为民生

　　“真是做梦也没想到，到老了，还能领到政府发的钱。”2009年12月，淳安县文昌镇文昌村77岁的何金根老人，作为我省实施城乡居民社会养老保险政策首位受益者，领到了一本鲜红的城乡居民社会养老保险基础养老金领取证，今后每月他都可以领到至少60元的“退休工资”。

　　退休了，浙江人每月人均可领到1595元的基本养老金；生病了，70%以上的医疗费用可以报销；失业了，每月人均能享受726元的保险金；被征地了，每月高的可领养老金500元以上；年满60周岁的城乡老人，每月还能直接领取不低于60元的养老金……难怪，人人都说浙江人有福气。

　　统计显示，截至2010年11月底，全省城乡居民社会养老保险参保总人数达到1152万人，全省企业职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到1592万人、1328万人、862万人、1461万人、851万人。

　　浙江已率先迈入“全民社保”时代。

　　在经历了30多年高速发展后，浙江将经济增长成果逐步转化为民众福利，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　德清县武康镇五龙小区是一个城中村，村民都住上了统一规划的小洋房，但是没有养老保险却一直困扰着这些已经过上城里人生活的村民。如今，问题解决了，“参加了城乡居保，以后不用愁了。”53岁的村民管明芳乐呵呵地说，她参加城乡居保，每年缴费300元，到60岁之后每个月就能领到122.6元的养老金。

　　为了提高基本养老金按时足额发放能力，2000年，我省开始建立基本养老保险省级调剂金制度和基金困难市县考核激励机制。到2009年底，我省企业职工基本养老保险基金累计结余达到935.8亿元，比2003年底增长近5倍；基金支付能力达到34个月，比2003年底增长1.4倍。

　　朱叶根原在台州工作，后来到温州，社保关系却一直转不进温州。2008年10月1日，浙江职工养老保险实现省内“自由漫游”，从一个城市跳槽到另一个城市，养老保险关系可以“无障碍”随身带走。老朱终于不必为转移衔接社保关系辗转奔波于台州和温州之间了。

　　随着各项社保制度逐步确立，浙江点面结合，层层推进，构建了一张密布全省的基层服务网络，打造了一个全面普及的信息保障系统，老百姓再不用为了办理社保来回奔波。

　　“以前参保要一大早赶到镇上坐车到县社保中心去排队办理，几乎得花一天的时间。现在方便了，我只要到村委会填好表格就行了。”德清县钟管镇审塘村的费林加，近日在村里办理了城乡居民养老保险后，他深有感触地说。

　　目前，全省已建立村（社区）协办员、乡镇（街道）保障站、县（市、区）社保经办机构三级管理体制，形成了以社保机构为主导、上下对口、渠道通畅、经办重心在乡镇（街道）的经办管理体系。全省1222个乡镇已经建立劳动保障所1052家；394个街道建立劳动保障所（站）390家；31176个村中有11665个建立了劳动保障工作平台，设有代办员18611人；3076个社区设代办员3224人。

　　从2004年“金保工程”启动至今，全省信息网络已延伸到1105个乡镇、街道，占比72%，网络延伸到4370个社区、村，占比13%。

　　“退休后我跟儿子一家住在绍兴市区，但我的医保关系在诸暨，每次看病都要跑回诸暨去，很不方便。现在好了，有了全市医保‘一卡通’，看病不用跑来跑去了。”2010年6月30日上午，诸暨籍退休教师骆楚佶幸运地成为绍兴市第一位领到社保卡的市民。

　　2010年12月28日，我省首批试点城市医保‘一卡通’开通仪式在浙二医院举行。浙江省本级和杭州、绍兴、嘉兴、衢州4个试点城市的全省异地就医结算平台正式联网。

　　如今，一个更完善的社保体系正在形成，我省已明确提出 2012年底前，基本建立全省统一的社保卡发行和应用管理服务体系，实现社保卡跨地区业务协办的开展和通读通用，更好地为老百姓提供方便、快捷、高效的服务。

　　为民解忧促和谐　

　　劳动关系和谐，整个社会才能和谐。全省人力社保部门一直以来把构建和谐劳动关系，促进社会和谐作为重要职责。

　　随着我省经济持续快速发展，5年间浙江先后4次调整提高最低工资标准，最低月工资标准的第一档从2006年的670元提高到目前的1100元，增长了64.2%，居全国各省区前列。

　　截至目前，99个市、县和10个经济开发区建立工资支付保证金，所有市、县和部分乡镇建立欠薪应急周转金，发放记工考勤卡290万张。企业一线职工工资水平得到稳步增长，工资支付保障机制不断健全。

　　2008年1月1日，新颁布的《劳动合同法》正式实施。一时间各方面尤其是来自企业的反映强烈。面对挑战，各级人力社保部门迎难而上，坚持劳动者权益和企业发展“双维护”，制订出台了一系列协调劳动关系的地方性法规、规章和规范性文件。

　　截至2010年9月底，全省规模以上企业劳动合同签订率95.5%，小企业劳动合同签订率75%，签订集体协议8.3万份，劳动合同短期化现象得到有效遏制，从源头上稳定了劳动关系。

　　在社会主义市场经济条件下，企业和职工都是社会财富的创造者，从根本上说，企业和职工利益是一致的，劳资矛盾是可以协调的、可以引导的、可以转化的。这是省人力社保厅在工作中一贯坚持的立场。

　　持这样观点不仅仅是政府部门，还有企业，如传化集团提出，经营者与员工都是企业的主人；康奈集团成立“康奈新温州人情感交流站”，提出要像对待孩子一样关爱新生代农民工；正泰集团成立“心理交流中心”，缓解职工思想焦虑，解决职工实际困难……

　　让职工体面地劳动、有尊严地生活，逐渐成为政府、企业和全社会的共识。

　　人事改革显生机

　　2010年3月26日，临安市公务员招考面试在阳光下拉开帷幕。与往年相比，此次公务员面试除了邀请人大代表、政协委员参与监督外，还首次邀请了市民旁听，并对面试全程录音，考生面试结束后，在候分室等待，并在第一时间被告知成绩。

　　这是我省公务员招考透明化的一个缩影。如今，在浙江全省，公务员考试日益被人们赞誉为“玻璃房里的竞争”。

　　从2002年起，在建立“凡进必考”的正常补员机制基础上，浙江各级机关录用公务员实行省、市、县、乡四级联动，紧缺职位面向全国公开招考。

　　“十一五”期间，全省各级机关共招录3.4万余名公务员。2007年，我省还在全国率先实现公务员招考全网络化报名，达到了信息公开化、管理网络化、操作便捷化、服务多元化。

　　公开、平等、竞争、择优的选人机制，不仅有效防止了机关进人上的不规范行为，而且改变了公务员队伍的知识结构。

　　2010年4月，淳安县在副乡级领导干部公选中，特别设置了一个岗位，定向招考淳安在外务工优秀青年。在外打工10年的该县中州镇余家村80后程军，通过考试回家当上了副镇长。

　　从13年前浙江打破身份限制，开始尝试从农民中招录公务员至今，这样的例子不胜枚举。

　　近年来，我省还积极推行中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交流等制度，一批德才兼备的优秀公务员脱颖而出，一群年富力强的党政人才走上领导岗位。据统计，2006年至2009年，通过竞争性选拔方式晋升职务的公务员累计有7565名，2009年占晋升职务公务员总数的比例为17.88%。

　　在事业单位施行岗位设置管理，是干部人事制度的又一重大改革。

　　按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理……“铁饭碗”观念彻底被打破。从2010年起，浙江省的事业单位岗位设置全面实施。除一些特殊事业单位之外，全省92万余名事业单位在编人员都将参与这次改革，与单位签订聘用合同，全部由固定用人转向合同管理。

　　岗位设置管理工作的深入开展必将给事业单位的发展带来蓬勃的生机和活力。