通讯员 何华明 王晓颖　　 

　　今年初，绍兴市国税局针对原有税源管理模式职能重叠交叉、工作效率不高、服务工作滞后、执法风险较大的实际，按照税源管理科学化、精细化、专业化的要求，通过流程再造、环节控制、岗位职能分工，建立了能够适应专业化、信息化时代为纳税人提供服务的扁平化、专业化税源管理新模式。经过近一年时间的运转，已显示出明显的成效。

　　从“管户”到“管事”

　　该局根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，科学划分税源，优化人力资源，实施以分行业管理和分规模管理有机结合的分类管理，并充分利用信息技术手段，加强信息管税。

　　目前，全市各类企业依照其税源结构和企业规模，被分为重点税源和一般税源两类。重点税源包括年纳税（含增值税、消费税和企业所得税）50万元以上的企业，所有外资企业、中央企业、金融保险证券企业，企业集团等近2000户，占所有企业的9%左右，税源比重接近90%，实际税款入库超过30亿元。其余企业则为一般税源。市国税局在日常征管工作中对重点税源企业实行集中管理，具体为按行业分片管理，按户精细化、专业化管理。重点是引入风险管理理念，深入掌握重点企业行业的生产经营状况和核算特点，充分运用税务审计、纳税评估、风险监控等手段和技术，有效防范涉税风险，实施有效的税收管理。而一般税源企业则实行属地管理与项目管理相结合的规范化、动态化管理。日常基础事项实行属地管理，信息共享，调查核批和风险管理类事项则实行项目集中管理。原先税收管理员固定管户，包办各类涉税审批事项的模式被地域性的户籍纳税辅导与集体管事相结合的税源管理模式所代替。

　　“过去税收管理员是分户到人，每个人工作相互独立，税收管理员之间重复下户较多，工作效率不高，也容易滋生吃、拿、卡、要等不正之风，现在分事到人，‘管户’与‘管事’既相对分离又互为补充，既解决了权力集中，又避免了职责不清。”市国税局税收管理员张建强告诉笔者。

　　谈到新的税源管理模式时，绍兴市国税局直属分局局长裘剑海深有感触地说：“专业化税源管理模式有效地解决了过去税源管理中谁都管、谁都不管的问题。同时，权力分割、集中管理也大大降低了执法风险和廉政风险。”

　　税源管理专业化

　　在保持税源管理部门现有内设机构不变的基础上，该局按照税源专业化管理的要求，重新设置科室职责，把涉外审计、纳税评估、风险监控应对等专业化程度较高的税源风险监控的管理职能从税收管理员职能中分离出来，依托信息技术，提高税源管理的针对性和有效性。

　　税源管理专业化渐入佳境。据介绍，一是做好管理行业的风险监控。强化信息管税，搭建信息共享平台，建立数据分析监控中心，充分应用行业税源动态分析监控系统和综合征管系统中的信息数据，加强外部第三方信息数据的取得和利用，集中开展分析监控，查找涉税风险点，有针对性地采用应对处理手段，积极防范执法风险。二是实施专业化评估。对纳税人多种涉税信息进行加工整理，运用行业税负、评估模型等专业化、科学化评估手段，专项负责征管薄弱环节的纳税评估工作。研究并掌握行业规避及违反税法规律，了解行业共性问题，查找征管漏洞，提出加强行业管理的办法。三是负责对纳税人的涉税辅导和风险提醒，促进提高其纳税遵从度。为纳税人提供税收筹划等政策咨询服务，对其涉税问题提出有利于企业决策行为的建议，以减少企业的涉税风险。

　　“现代信息技术的应用，强化了税务机关对涉税信息的采集、分析和应用，有力地推动了以风险防范为中心的专业化税源管理模式，全面提升了税源管理的质量和效率，构建了全方位的纳税服务体系。”绍兴市国税局征收管理处处长樊剑雄如是说。