刘亭 浙江省发展规划研究院院长

　　省委、省政府在2009年全省经济工作会议上提出，要推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，其中特别是要在三大产业带和主体功能区规划的基础上，谋划和构筑一批产业集聚区，作为区域经济发展的新增长点、产业发展的新制高点，纳入省级战略层面，统筹规划、合理开发、重点培育。

　　这批产业集聚区，是三次产业融合，依托城市经济、科技和人才支撑的区域发展新空间。它将加快构建现代产业体系，充分体现区域经济的特色优势和发展导向；它将以新的集聚平台为主，兼容现有的开发区、园区以及科技创新平台等；它将充分体现集聚，适当兼顾地区平衡。产业集聚区的规划、开发和建设，必须体现“四新三动”的要求。

　　所谓“四新”，就是“新理念、新空间、新定位、新体制”。

　　新理念是指要在建设资源节约和环境友好“两型社会”的新背景下谋划，如何以最小的资源环境代价，赢得最大的经济社会效益，不再走以往那种平面扩张、粗放增长的老路。

　　新空间是指我们现在所拓展的，主要是合理开发国土资源形成的新的土地资源。我省的省情决定了集约节约利用是唯一的出路。还要注意到，我省拥有大面积可供造地的低丘缓坡和沿海滩涂，在坚持保护生态环境的前提下，合理确定开发的规模和时序，完全可以再造一个发展新平台。

　　新定位是指我们所要发展的，是战略性新兴产业，以及用高新技术大规模改造和提升的传统优势产业；是密切结合制造业，助其向两端延伸的生产性服务业；是与不断集聚的人口相适应的生态观光农业和生活性服务业。在遵循产业发展规律，发展有利于提升国际竞争力的产业集群时，也要注意，城市化不能唱“空城计”，工业化也不能搞“星火燎原”。以转移转化农民为核心的新型城市化，要和“高、好、低、少、优”的新型工业化良性互动。

　　新体制是指我们所要运作的，是一种基于市场化资源配置、统分结合、跨行政区合作的开发体制。需要突破市县的区划界限，在更大范围内进行综合协调，而且必须以开发建设活动为中心，建立健全精简高效的行政管理体制和富于活力的开发招商机制。

　　所谓“三动”，就是“启动开发、滚动开发、带动开发”。

　　启动开发要“快”。长短结合，先易后难；统一规划，分步实施；面上布局，点上突破。许多重点区块的开发都已经实质性地启动了，有的已建设用地在手，开始大规模地招商选资了。要抓住机遇，乘势而上。

　　滚动开发要“谋”。一些区域条件极为优越，是干大项目、上大企业不可多得的优质资源。在一时还无法引进大项目、大企业的当下，可以按照“多功能厅”的思路，先由政府和开发区作为主体，兴建各类形式的厂房出租上一些项目，在不耽误眼下发展同时，也为今后引进大项目、大企业留有足够的弹性空间。

　　带动开发要“实”。要以新区的开发盘活全局、以新业的发展优化结构。不能再出现“桥归桥、路归路”，“带而不动”的情形。

　　世上万事，皆在人为。高水平的开发活动，需要高素质的人才。不但要“借资 ”、“借力”，更要“借智”、“借势”。要舍得在思路深化、规划优化、前期工作细化上下功夫；要培养、引进一大批“管用”的人才，让人才的棋子走活，激活开发的局面。