据新华社海口１２月２８日电　

　　新华社记者 周慧敏

　　境外旅客购物离境退税政策将于２０１１年１月１日起正式在海南试点实施。这一政策有望刺激境外旅客在海南旅游购物，带动旅游业和社会经济发展。　

　　新政将启

　　海南省是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。为了充分发挥海南区位和资源优势，２００９年底，国务院发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，明确了海南作为我国旅游业改革创新试验区的战略定位，并提出抓紧研究在海南实行境外旅客购物退税的具体办法。

　　境外旅客购物离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，按规定退税的政策。离境退税政策的基本流程包括购物申请退税、海关验核确认、代理机构退税和集中退税结算四个环节。

　　离境退税政策适用于在中国境内连续居住不超过１８３天的外国人和港澳台同胞。目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为８００元人民币，退税率统一为１１％。境外旅客在办理退税时可自行选择现金退税或银行转账退税，以及自行选择人民币或自由流通的主要外币。

　　离境退税政策中的退税物品共２１大类３２４种，包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品、医疗器材、家具等，但不包括食品、饮料、水果、烟、酒、汽车、摩托车等。

　　政策试点初期，海南将选择信誉好、管理规范的省内百货商场作为退税定点商店，并在海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场分别设置退税点。

　　意义深远

　　海南省财政厅税政处处长程瑗认为，国家赋予海南离境退税政策，主要基于海南国际旅游岛建设目标。让海南先行先试，创新体制机制，成为旅游业改革创新试验区。

　　程瑗说：“纵观世界上著名的国际购物中心，如香港、韩国、日本等地，必须在商品价格上有竞争优势，才能吸引更多境外游客。离境退税政策就是国家对海南打造国际购物中心的具体政策支持。”

　　在吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素中，购物的弹性需求大，世界很多旅游目的地同时也是著名的商业购物中心。海南省商务厅副厅长王克强说，目前境外旅客在海南的购物消费约占旅游支出的２０％，离境退税政策实施后，有望提高至４０％。　

　　海南省财政厅副厅长吕勇说，离境退税政策是国际旅游岛建设的重要政策之一，影响广泛，意义深远。这项政策实质是利用税收调节作用，通过“退税”形式，对购买特定个人生活物品给予价格优惠，刺激境外旅客旅游购物，带动旅游业和经济社会发展。

　　未来目标

　　２００９年，海南共接待游客２２５０．３３万人次，其中入境旅游者５５．１５万人次，境外游客仅占游客总人数的２．４％。今年前１１个月，海南共接待旅游过夜人数２３００多万人次，其中入境游客近６０万人次，占比２．６％。从数据中可看出，境外游客在目前海南接待的游客中是少数。

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，未来５至１０年，海南旅游需求以国内游客为主的结构不会发生改变。海南建设国际购物中心是一个中长期过程，实施境外旅客购物离境退税政策是第一步，进而要向国人离岛免税与岛内免税拓展。