ZHEJIANG DAILY

　　2010年12月27日　星期一

　　策划：李昌先　张萍　　电话：（0571）85310745　　版式：卢正芳

　　聚焦水利·大禹杯

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　　“全国小型农田水利重点县”风采录

　　长兴

　　人水和谐幸福来

　　获奖点评

　　碧波万顷、鱼虾满仓的太湖，有时会白浪滔天，水漫堤坝。彩练铺地、鱼翔浅底的苕溪，有时会泥沙滚滚、山洪雷霆。纵横原野、滋养大地的河流，有时会肌体壅塞、沉渣泛起。当警戒水位超高而人水相安，当河流重新水清流畅岸绿景美，当再边远的村落也能喝上洁净之水，我们可以说，纵贯城乡的水带给人们的尽是幸福。这，就是现代治水理念下的长兴正在实现的愿景。

　　戴红安 袁伟民 张萍　　　　　

　　惠及民生 

　　水利建设再掀高潮

　　2009年是长兴水利建设投入最多、规模最大、发展最快的一年。全年累计投入水利建设资金4.8562亿元，先后实施全省百亿保障重点工程合溪水库、千库保安、万里清水河道、千万农民饮用水、千万亩十亿方节水灌溉和小型农田水利“重点县”、标准堤防、苕溪清水入湖、水土保持示范区、小流域治理、水毁工程修复等工程建设。大批水利基础设施的建成并投入使用，有效夯实了水利发展基础，改善了群众生产生活条件，全面提高了水利综合保障能力。

　　水利工程作为公益性基础设施，外部溢出效应明显但投资回报周期长，政府财政投入必须发挥主导作用。2009年，长兴县财政预算总收入33.89亿元，同比增长10.01%，其中地方财政收入18.47亿元，同比增长13.29%；财政预算总支出23亿元，比2008年的20.21亿元增长13.8%。2009年长兴县财政安排水利资金0.8752亿元，比2008年0.4020亿元增长117.7%，大大超出县财政总支出增长幅度。

　　配套资金的及时到位，是工程进度的前提。长兴县列入省重点水利工程项目的有合溪水库建设工程与和平水库、二界岭水库除险加固工程。合溪水库工程概算总投资9.314亿元，其中中央资金1.317亿元，省级资金1.299亿元，其余部分由县级配套，三部分资金均已到位。和平水库除险加固工程计划总投资3040万元，其中，中央资金1010万元，省级补助608万元，其余1422万元由地方配套；中央、省级和县配套资金均全部到位。二界岭水库除险加固工程总投资3339万元，其中中央资金945万元，省补助资金668万元，县级配套1726万元。该项目于2009年6月开工，2010年10月份完工，目前中央、省级和县级配套资金均全部到位。

　　为加强水利资金专项管理，规范项目建设资金拨付使用程序，根据国家和省关于项目建设资金管理的有关规定，长兴县政府牵头，县财政局、水利局等部门先后制定了《长兴县部门预算项目支出管理暂行办法》、《长兴县农村饮用水安全工程项目和资金管理办法》、《长兴县千库保安工程建设项目及资金管理办法》、《长兴县万里清水河道建设资金管理办法》，县水利局制定了《长兴县水利局内部财务管理制度》。2009年，长兴县水利局还成立了水利工程建设、资金管理领导小组和财务内审工作领导小组，出台了《长兴县水利工程建设、资金管理办法》，进一步加强对建设项目专项资金使用和管理工作的监督检查。

　　长兴，茶圣陆羽著《茶经》之地，东临太湖，溪流纵横，享有“鱼米之乡”、“文化之邦”、“丝绸之府”之美称。

　　近年来，长兴县坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“建设长兴山水园林型现代化新兴城市”的战略目标，积极践行可持续发展的治水思路，以改善民生为根本，以加快发展为目标，突出重点，统筹兼顾，全力推进生态水利、民生水利建设。水利事业呈现出发展加快、保障有力、抗灾有效、管理创新的良好态势，为长兴经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。日前，长兴县被省政府授予第16届水利“大禹杯”银奖荣誉。

　　河道整治提升生活质量

　　创新机制　洁净饮水遍及城乡

　　长兴县从统筹城乡经济社会协调发展的要求出发，把改善农村供水作为学习实践科学发展观的重要内容，再困难也要让老百姓喝上放心水。

　　早在2003年底，长兴县作出了全面实施区域供水工程的决策，成立了长兴县区域供水和农村改水工作领导小组，出台了《长兴县区域供水实施意见》，提出了农村改水的目标，把解决农村饮用水安全列入重要议事日程狠抓落实。

　　农民饮水工程实施以来，长兴县已有17个项目经省水利厅批准立项，至2009年底相继完工并投入运行，共投入资金4.4亿元，解决和改善了41.77万农村人口饮用水问题，供水工程已经覆盖全县。

　　长兴县千万农民饮用水工程采用民办公助招商引资的形式投入建设。通过供水企业投资、用户集资、地方财政补助和申请省级补助的多元化投入机制解决了建设资金问题。这种投资模式和成效受到了省水利厅的高度重视，2005年全省千万农民饮用水工程现场会在长兴县召开。2006年，长兴县获省“大禹杯”千万农民饮用水工程单项奖。2008年3月28日，《中国水利报》纪念“世界水日”、“中国水周”特别栏目把长兴县千万农民饮用水工程解决建设资金问题作为典型进行了报道，同年被省水利厅列为千万农民饮用水长效管理试点县。2009年长兴县水利局获省水利厅千万农民饮用水工程建设先进集体，局长陈峰同志被评为省千万农民饮用水建设先进个人。仅去年一年，长兴县千万农民饮用水工程投入资金即达2717.8万元，解决了29个行政村的饮水困难，改善用水人口5.5万人，超额完成省、市下达的年度计划3.5万人的任务。

　　为加强农村饮用水工程的长效管理，长兴县委、县政府高度重视，成立了专门的领导班子，由县长任组长负总责，两位县委副书记任副组长具体抓，各有关职能部门任成员单位，县水利局作为实施这一工程的主管部门。经县编委审核批准，专门落实了县水资源办公室作为日常办事机构，确定了编制，落实了专项经费，建立了管理制度。目前，长兴县正按照省里统一部署，把农民饮用水工程转入全面的管理提升阶段。

　　人水和谐　河道整治领跑全省

　　山清水秀的长兴，曾几何时，经济发展带来的环境污染让长兴的河道蒙尘纳垢、畅流不再。为此，自2003年，长兴就在我省率先开始了河道清淤和保洁工作。

　　长兴县河道总长1631.6公里，其中山区性河道445.3公里，平原河道1186.3公里，水面4.1万亩。根据省政府建设万里清水河道的总体部署，长兴县立足城乡一体化和新农村建设，确定了“以人为本，人水和谐”的整治理念，县政府把这项工作作为年度为群众办实事的十件大事之一，一系列行之有效的举措在长兴大地次第展开。

　　——出台“三项”政策。一是制定了《长兴县河道整治工程实施细则》、《长兴县河道综合整治验收办法》；二是制定了《长兴县河道长效保洁考核管理办法》；三是制定了《长兴县标准堤防建设实施办法》、《长兴县标准堤防建设验收考核办法》。

　　——建立“四有”机制。一是 “有组织”。长兴县委、县政府领导高度重视清水河道工程，成立了河道综合整治领导小组，由分管县长任组长，水利局、财税局等相关部门为成员，各司其职，通力协作，合力推动清水河道工作的顺利开展。与此同时，县政府把这项工作纳入对乡镇年度考核内容。二是“有资金”。长兴设立了河道整治专项基金（1000万元）和河道保洁专项基金（280万元，2009年增至500万元）并纳入财政预算，要求乡镇按1：1配套。截至2010年，全县河道清淤已累计投入资金2.16亿元，河道保洁投入资金1961万元。三是“有队伍”。通过市场化运作，不断优化、壮大保洁队伍。目前，全县共成立了河道长效保洁队伍18个，平均每天投入保洁船只73艘，保洁人员217人，努力做到河道保洁全覆盖。四是“有制度”。先后出台了《长兴县河道综合整治验收办法》、《长兴县河道长效保洁考核管理办法》、《长兴县标准堤防验收考核办法》，从技术标准、项目分类、实施计划、建设管理、资金管理和筹措等方面都予以明确和规范。

　　——注重“五个结合”。即河道整治与生态乡镇建设相结合，与新农村建设、创建卫生乡镇建设、村庄环境整治建设相结合，与堤防绿化相结合。将清水河道工程作为生态乡镇、村庄环境整治、新农村建设、卫生乡镇考核和达标的重要内容。全方位实现“水清、河畅、岸绿、景美”的河道综合整治目标。

　　2009年，省里下达给长兴县万里清水河道任务为135.4公里，长兴县实际完成143公里，超额完成省里下达任务。长兴县在河道整治工作中的做法和取得的成绩受到上级部门充分肯定，并在全省河道整治工作会议上2次介绍工作经验。2005年、2007年，长兴县获省水利厅河道保洁一等奖，2008年获三等奖，2009年又获全省万里清水河道先进单位称号。

　　2007年6月，长兴县成立了以常务副县长为组长，县水利局、发改委、人事局、财政局、劳动保障局为成员单位的水管体制改革领导小组，结合本县水管单位实际，以和平、二界岭水库划归县级管理，组建长兴县城市水利工程管理所为基础，组织编制并颁发了《长兴县水利工程管理体制改革实施方案》。

　　长兴县所属水管单位共5家，泗安水库管理所、和平水库管理所、二界岭水库管理所、太湖水利工程综合开发管理局、城市水利工程管理所，均承担防洪、抗旱等公益性任务，因此除太湖水利工程综合开发管理局定性为监管类事业单位，其余四家均为纯公益性事业单位。长兴县对各单位进行了定编定员，上述五家单位共定编39人。五家单位人员经费和养护经费，全部由县财政承担。长兴县本着“实事求是、精简高效、以人为本、维护稳定”的原则，对各管理单位按管理要求设岗，对现有人员进行培训考核上岗。在省水管体制改革验收时长兴县被评为优秀单位。

　　在制约水利发展的投融资体制方面，长兴县积极引进市场机制，通过推进水利产权制度和经营机制改革，盘活水利资产，开发水土资源。注重采用银行贷款、合作经营、个人投资、企业赞助等形式，加大鼓励和吸引社会资金投资水利的力度，形成了以财政资金投入为导向，多形式、多渠道、多层次的水利融资体制新格局，极大地保障了长兴水利工程建设。

　　省水利厅一分管领导曾评价道：“长兴利用融资渠道办水厂，既解决了水利资金短缺的问题，又改善了农村饮用水的困难，这种做法值得全面推广。”

　　在更为深远的层面，为了加快传统水利向现代水利转变，满足转型升级下长兴经济社会发展对水利等基础设施提出的更高要求，长兴县委、县政府审时度势，决定由水利局牵头，由长兴汇通水利投资发展公司和长兴国有资产经营总公司共同出资，成立了农丰源股份有限公司，为水利建设搭建融资平台。农丰源公司作为水利项目资本的持有者，专门投资涉及水利项目的建设，将项目运营转变为公司运营，在拥有资本、拥有资产所有权的前提下，进行市场化运作。目前，已有泗安水库湿地保护（即仙山湖风景区旅游开发）、清水入湖工程建设、西太湖生态科教城建设等项目由农丰源公司投资建设。