“全国小型农田水利重点县”风采录

　　立足民生 惠泽民生

　　克难攻坚

　　强塘工程全力推进

　　病险水库除险加固、中小河流治理与干堤加固，直接关乎人民生命财产安全，直接关乎和谐社会建设与可持续发展。目前，这两大战役正在金东大地火热开打。

　　金东区水库众多，共有小（二）型以上水库68座，其中小（一）型22座，小（二）型46座，总蓄水量7879万立方米。68座小（二）型以上水库存在安全隐患的就有57座，规划除险加固工程项目共需资金3.94亿元，任务相当艰巨。

　　至2009年，金东区已先后完成了溪口、横塘、山河溪等27座水库除险加固工程。完成工程总投资11320万元。今年金东区水库除险加固的建设任务共有15座，其中水利部东部地区重点小型病险水库除险加固10座，占全省153座的6.5%，占全市51座的19.6%，数量多、任务重。

　　面对艰难重任，金东区迎难而上。区主要领导与分管领导多次现场办公，切实解决久拖未决的工程政策处理难题。成立了领导小组，对每个项目都落实责任人，对个别乡镇班子由于除险加固等重点工程进度不快、工作不力的，及时作了调整。同时根据区领导联系重点工程建设制度，由区人大领导联系水库除险加固工程建设，对工程进度和质量进行定期和不定期检查，帮助解决工程建设过程中存在的困难和问题，还专门建立了一旬一汇报、半月一督查、一月一考核制度。

　　为了能按期保质保量完成建设任务，金东区在11月初召开东部地区重点小型病险水库除险加固工程“50日攻坚”会议，区人大、区政府、区政协领导及水务局、各项目所在乡镇、参建单位60余人参加了会议。区政府专门下文并采取强有力措施来确保攻坚活动完成。专门成立了攻坚领导小组、工程技术组、督察考核组，并出台奖惩措施，对如期完成，给予奖励；逾期完成的，给予相应处罚。同时严格要求各参建单位对每座水库倒排工期、制定实施计划，采取有效对策措施，确保年底前保质保量全面完成病险水库除险加固任务。

　　至目前，列入水利部新增东部地区水库除险加固工程的10座水库中，上荷塘、白溪、三坟塘、王里源4座水库主体工程已完工，正在准备蓄水验收。另外山口冯、和力垅、山横桥、黄坞口、寺口垅、小溪垅等6座水库主体工程基本完成，达到预期目标。

　　长期以来，金东区河道治理一直以东阳江为主的干堤加固建设为重点，先后开展“三江治理”和钱塘江等干堤加固，取得了明显成效，而武义江八仙溪等中小河流治理明显滞后，河道防洪标准低，淤积严重，行洪能力差，汛期极易发生洪涝灾害。而且河道脏、乱、差，使得河道成为排放污水、倾倒垃圾的场所，河道生态环境遭到极大的破坏，群众反映强烈。为此，金东区委、区政府将加大中小河流治理作为保障和改善民生的重要举措之一。

　　去年11月，金东区率先启动全国重点地区中小河流治理项目——武义江八仙溪治理一期工程，总投资2695万元，涉及岭下镇10余个村，受益人口7000人，农田5000亩。目前，已完成投资1900多万元，预计年底完工。通过整治，防洪效益和生态效益都较为显著。今年汛期，部分未列入治理的河段受损严重，造成直接经济损失450多万元。而已治理好的堤段村庄、农田安然无恙，为当地减灾超过500多万元。

　　常撷　　　　　　　　　

　　获奖点评

　　661.8平方公里的土地总面积，30万人口，金东区的体量在我省90个县（市、区）中无疑是小的。全国小型农田水利重点县优秀单位，省堤防加固工作先进单位，全省基层防汛体系建设试点优秀，成立了全省首支农民水务员队伍，洁水渔业模式和生态治理中小流域广受关注，金东区为全省乃至全国创造的水利工作经验是如此丰富、如此博大。立足民生、惠泽民生，为金东水利提供了不竭的力量源泉，让金东水利在有限的空间做出了宏大的业绩。为民生者行无疆。

　　以人为本，城乡统筹，近年来，金东区坚持以科学发展观和现代治水理念为指导，着力构建以保障人民生命财产安全为首位、保障农村饮水安全为重点、提高农业综合生产能力和改善农村水资源环境为目标的“四大体系”，进一步提高防洪保安、联网供水、水环境生态等“三大能力”，走出了一条行之有效、给人启迪的民生水利之路。日前，金东区被省政府授予第16届水利“大禹杯”金奖称号。

　　金东区于2009年7月列入全国首批中央财政小型农田水利重点县，计划三年投资9195万元，完成161.18km渠道建设、1.35万亩喷微灌工程和113座重点山塘综合整治。目前，金东区上下正在全力以赴地推进此项工作，预计明年年底前可提前全面完成三年建设任务。

　　灌区渠道经过改造后，项目区用水紧张情况得到很大缓解，引水时间大大减少，省时省力，减少了水事纠纷，得到当地农民一致好评。

　　喷微灌高效节水工程实施后，大大改善了灌溉面积，灌溉水利用系数也从原来的0.5提高到0.9，减少了用水矛盾，并节约了人力，提高了产量。

　　山塘经过整治后，大坝安全能力得到提高，可供水量增加。上坝道路建成后，还为库区发展提供良好条件。

　　三分建，七分管，金东区在全国小型农田水利重点县建设中的突破性亮点是以农村水务员队伍建设促进该项工程的建设与管理，成效明显，为我省乃至全国提供了参考范例。

　　2009年，金东区组建了我省首支农村农民水务员队伍。520名水务员遍及全区12个镇（乡）、街道。水务员接受业务培训后持证上岗，做到脚勤、手勤、口勤，认真做好巡查记录，发现情况及时按程序上报，真正做到“宣传员、巡查员、协调员、疏导员、联防队员”的作用。

　　农村水务员上岗后，为农村水利设施末端长效管理起到了很好的作用。重点县建设中，由于项目点多、面广、分散，项目业主管理人员不足，相关项目村水务员都参与了工程建设管理及质量监督以及政策处理工作，为工程顺利开展提供了良好的条件。农村自来水管理更加到位。岭下镇日辉路村，去年自来水费损耗及维修费支出10万余元。该村今年对管网进行改造，8月份村水务员朱晓军上岗后，兼村自来水管理工作，平时工作认真负责，巡查细致到位，及时向村两委汇报巡查情况，至今已处理5处水管漏水问题，水费收支也持平了，既保证了村民的正常用水，又减轻了村集体经济负担，得到村民好评。水利设施出现险情及时发现处理。澧浦镇上屋村水务员池建府在日常巡查时发现紧靠村庄上方的安地东干渠水位上涨，200多米渠道出现险情，及时向村两委汇报，并组织抢险队用200多只草包袋加固渠道，一个小时后险情排除。

　　全面覆盖　依法治水尽职尽责

　　金东区坚持依法治水、依法管水、服务民生的理念，在水法律法规宣传、水行政执法、水资源管理、队伍建设等方面做了大量卓有成效的探索。水政监察大队连续两年被省水利厅和市水利局评为优秀和先进单位。

　　金东区专门成立了金东经济开发区水政监察中队、杨卜山水电工程管理处水政监察中队、国湖水电工程管理处水政监察中队，落实人员编制、执法装备和经费，中队人员必须通过省、市水政执法培训，持证上岗。由于中队、管理站身处最基层，便于第一时间赶赴水事违法现场，对于及时阻止和查处水事违法案件、消除或降低危害程度、调查取证、掌握第一手材料都具有不可替代的作用。此举从根本上解决了大队下面没有“脚”的问题，健立健全了基层执法网络体系，开创了全省县（市）、区成立中队的先河，受到省、市水利部门的肯定。

　　涉水案件，严厉打击。近年来，金东区对横塘垅占用水域等6座非法围坝水库及河道采砂进行了专项整治，共拆土坝6座，坝长合计538米，阻止违法建筑12起，调处水事纠纷35起，取缔无证采砂10处，督促回填恢复原状8处，有效阻止河道管理范围建房2起，清除阻水障碍物3处。通过此项专项整治工作，有效遏制了涉水案件的发生。

　　为掌握全区企业用水情况，金东区水政工作人员主动到工商经贸、发改改革等部门了解全区企业基本信息，分镇分片，包干到人，冒着酷暑，走街串巷，对分布在全区的2000多家企业，逐一进行查找和走访，准确掌握了企业生产和生活用水情况。通过调查走访，使纳入水资源管理单位由建区前的40余家增加到604家，完成取水计量设施规范化建设471家，完成6家重点取水单位监控系统安装。对已通管网水的取水单位封井213家，共暂扣打井设备8套，取缔擅自打井35家。目前，金东区年取水量在几十万立方米到不足一百立方米的取水企业都在管理范围之列，真正体现了“实行取水许可和有偿使用制度”的原则，维护了水法律的尊严，实现了水资源管理“横向到边、纵向到底、定向到位”的目标要求。

　　倡导生态

　　让河流充满生机

　　在河道治理过程中，金东区十分注重生态，坚持“生态治河”理念，在确保河道防洪安全的前提下，尽量保持河流形态的多样性，宜宽则宽，宜弯则弯，避免截弯取直，防止河道直线化，以河流的多样性来确保河道水生物的多样性，维护河流健康。

　　由于金东区属山区丘陵性河道，洪水暴涨暴落，传统护岸基本上采用浆砌块石或砼挡墙等硬化措施，不但造价高，景观差，而且容易破坏河道的生态功能。为此，他们与浙江省林业科学研究院生态环境研究所、东南大学、河海大学等科研机构合作，开展河流健康诊断技术研究，推广使用生态砼护岸和植物措施护岸，有效保护了河道的生态功能。

　　为了实现人水和谐，金东区在满足河道防洪安全的前提下，还设置台阶、埠头、亲水平台、休闲设施及人文景观，为村民提供嬉水、休闲、观赏、垂钓的场所。

　　与此同时，金东区加强工程建后管理，确保工程持久发挥效益。金东全区分流域成立东阳江、武义江流域管理站，落实人员编制和经费，按照《浙江省河道堤防管理考核评分标准的通知》要求，做好流域内河道堤防的巡查、维修养护、确权划界、涉河涉堤水行政管理和水面保洁等，确保工程安全运行。