瑞安：大城之道

　　秦声峰 

　　瑞安，瓯越古邑，浙南邹鲁，作为“温州模式”的发源地之一，二十多年工业化和城市化的双轮驱动，使瑞安跻身国内发达县市之列。

　　瑞安是一座繁华秀美的时尚都市。城市高楼林立、车水马龙，城市化水平达67%，基础设施和城市功能日益完善，初步确立了温州大都市区南翼中心城市的地位，《浙江省城镇体系规划（2007~2020）》定位为全省首批7+1个大城市来培育。

　　2009年7月瑞安人民又作出了建设宜居宜创业现代化大城市的战略部署，谋划了今后一个时期瑞安发展的宏伟蓝图——瑞安将围绕新型城市化主导战略，突出经济、城市、社会三大转型，通过大手笔规划、大规模投资、大力度落实，实现百万瑞安人民翘首以盼的“大城之梦”。

　　迈向东海　城市之框

　　70多岁的乡下胡老伯，久居瑞安西部山区，最近到瑞安安阳新区的孙女婿家作客。多年未出远门的他，坐着孙女婿的小轿车，沿着崭新的瑞枫公路，去了老城区、经济开发区、塘下中心区，还上了瑞安大桥、高速公路。一圈过后，他诧异于瑞城的变大变美，同时有个疑问始终得不到解决：“以前，解放路一带才被认为是市区。现在，怎么到哪都是市区呢？”

　　东扩、北接、南跨、西延，随着一条条交通要道的建设，旷野间耸立起一排排高楼大厦，中、东、南部三大组团快速融合，瑞安城区20年间扩大了25倍。东部的塘下、汀田、莘塍、中部市区、南部的飞云实现“无缝”衔接，飞云江成为城内河，从安阳新区驱车到塘下东北一隅的陈岙，也就半个小时的行程。

　　“瑞安城市的发展，以前是由西往东沿塘河、环城河而建，近些年是沿飞云江发展，接下来既要沿飞云江发展、又要向东海迈进。就目前而言，我们的城市是沿海滨江城市，将来滨海新城建成后，就是滨江滨海城市。”瑞安市委书记蒋珍明认为，建设现代大城市，首先就是明确总体发展方向，找准城市定位，坚持向东、向东、再向东，突出“以人为本、生态优先，节约集约、大疏大密”的理念，高起点、大手笔规划建设滨海新城。

　　瑞安城市背靠山、面朝江、东临海，市域山田地齐备、江河海兼得，塘河、飞云江镶嵌在市域之中，塘河穿越在城市中心，自然环境十分优美。

　　目前，瑞安已经编制完成了滨海新城空间发展概念规划，将来要形成 “一核四区”的发展格局。一核就是城市核心区。现在城市核心区是安阳、瑞祥一带，未来应该在滨海规划建设集行政办公、商务金融、文化娱乐、教育医疗、城市休闲功能于一体的城市核心区，打造未来行政办公区、中央商务区、娱乐休闲广场，形成未来的城市地标。四区，一是安阳建成区，以改造提升、梳理完善功能为主；二是滨海新城区，要通过海涂围垦、农保地的置换，加快建设两条生态发展轴、两条城市发展轴、两条产业发展轴；三是塘下北市区，要加快中心区开发，大力发展服务业，增强集聚商气人气的能力，打造接轨温州的桥头堡；四是飞云南市区，发挥自然资源和围垦平台优势，打造高新技术产业区、江南水乡、物流中心。在“一核四区”构架内，有350平方公里土地，人口达130多万。

　　同时要坚持城乡统筹发展，在中西部地区做大做强做美若干个中心镇，有条件的镇要培育发展为小城市，通过旧村改造、农房改造，构建“1+X”的农村新社区，使人口向中心镇中心村集聚，产业向园区集聚。

　　五大体系　城市之能

　　“这水可真清澈，一点杂质都没有，跟以前的‘黄泥水’一比，简直就是天上地上。”看着水龙头里哗哗流出的自来水，在塘下镇居住了几十年的王文月开心极了：以后再也不用为喝水、用水烦恼了。10月30日晚，万吨高标准净水从瑞安凤山水厂贯涌而出，通过管网流向千家万户，塘下30多万群众喝上标准自来水。

　　“大城市不仅仅是规模大，更要配套齐、功能强、辐射广、结构优，由原来的中等县城建设向大城市建设，由中心城市建设向市域统筹建设升级”，蒋珍明认为，宜居宜业，就是城市要生产高效、生活便捷、生态良好，实现“三生”融合，让生活在这个城市的市民“三生有幸”。

　　针对基础设施历史欠账较多的情况，瑞安彻底破除头痛医头、脚痛医脚的旧观念，前瞻性谋划、系统性建设基础设施“五大体系”，即构建外快内畅的交通体系、覆盖城乡的供水体系、运行高效的污水和垃圾收集处理体系、安全可靠的能源动力信息体系、保障有力的防灾减灾体系。

　　这五大体系既是重大基础设施项目，又是重要民生项目。这几年，瑞安重点工程建设形成了大攻坚大推进的态势，投资年均增幅在20%以上，2006年重点工程投资仅11亿元，2010年达到30亿元，一大批事关长远发展的重大基础设施项目、民生系列项目建成投用。

　　目前，交通体系建设五年规划正在实施，总投资150亿元。供水体系基本形成，3年时间投资7亿元，实现了大网覆盖、城乡同网同价，绝大多数城乡居民喝上了安全卫生的优质水。垃圾处理体系建设加快，日处理1000吨的市垃圾焚烧发电厂开工建设，明年6月可投入使用，14座乡镇垃圾中转站已建成投用。旧城区、莘塘片、安阳区块等截污纳管工程进展顺利，截污系统的基本框架初步形成，污水日收集处理量由两年前的1.7万吨提高到5.7万吨。能源信息建设方面，已基本形成高低压相匹配的电网结构。同时大力推进天然气、液化气输气管网建设，加快发展数字电视、3G通讯网络。防灾方面，加快推进滨江防洪三期、飞云江南岸防洪堤等建设，如期完成下埠水闸、中塘河疏浚工程，城市防洪闭合圈初步形成。

　　品位、文明　城市之魂

　　一棵棵枫树都“熟”了，紫红色、深红色、大红色、橘黄色的枫叶交织在一起，一群学生在万松广场的红枫、绿草间玩耍嬉戏。

　　这个广场原是山脚下的一片荒地，如今她集休闲、娱乐、文化、景观为一体，有3座音乐喷泉、一座水雾喷泉、绿色草坪、景观拱桥、曲桥、方亭、牌坊、欧式建筑等，形成一道独特的中西结合的风景线。

　　近年来，瑞安因地制宜，因循整体自然风貌特征和山水环境，发掘和完善城市新的自然、人工、人文景观特色，努力打造以明镜公园、集云山生态公园、万松山公园、隆山公园及烟墩山公园等为代表的新的城市文化精神和形象风貌。

　　“一座只有钢筋水泥的城市只有形而没有魂，只有提升了城市品位，才能更好地显现城市的魂，”蒋珍明说。

　　尤其是去年以来，瑞安以创建省级示范文明城市为载体，始终坚持“真创、实创、持续创”的理念，咬定目标，狠下决心，强化举措，着力创造一个整洁靓丽、文明有序、舒适便捷的人居环境。

　　在创建工作中，充分发挥瑞安山水生态优势，把城市开发和生态保护、历史文化积淀和现代城市发展紧密结合，全力做精做美“集云山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，彰显瑞安“山水生态、文化名城、时尚都市”的个性魅力。2年投入10多亿元，完善市政配套基础设施，城市绿化、亮化、美化水平得到了较大提高。

　　坚持建设与管理并重、疏导与整治并举，完善城市管理体制机制。全力实施环境卫生、交通秩序、违章建筑、社会治安“四大整治”。投入3000多万元，实行“多把扫帚”为“一把扫帚”的环卫体制改革。投入1600万元改造提升7家重点农贸市场。在全省率先实行酒后驾车“三个一律”的严厉整治，坚决实施市区违章停车“六个必拖”。2009年以来在全市机动车激增近6万辆、总量突破29万辆的情况下，全市各类交通事故数同比下降了15.3%。制定出台了违法用地、违法建设管理责任追究暂行办法，加大执法力度，去年以来拆除违法建筑6.7万平方米。全力开展治安乱点整治，刑事发案总数在连续4年实现负增长的基础上，今年前三季度同比又下降了6.8%，社会面呈现了“刑事发案下降、安全事故减少、信访秩序好转、群体性事件有效控制”的良好态势。

　　现代产业　城市之擎

　　11月中旬，由瑞安市8家水产加工龙头企业组建的渔业“航母”——瑞安华海海洋科技联盟成立。在构成这个联盟的八大企业中，有半数以上的企业生产相同的产品。8家企业将在科技联盟的框架内开展科技合作、研发创新、信息交流、人才培养，共同拓展国内外销售市场。

　　这是瑞安自2006年以来，成立的第5个联盟式创新平台。

　　“无论是制造业、服务业、农业，都不能再延续原来点上膨胀、线上扩张的“低小散”发展模式，一定要集聚起来形成大平台。”蒋珍明认为，只有集聚起来形成规模，才有竞争力，瑞安要推进产业结构调整优化，把改造提升传统产业与培育战略性新兴产业有机结合起来，着力构建特色鲜明的现代产业体系。

　　因此，瑞安深入实施产业提升行动，落实行业转型升级实施方案，引导汽摩配行业向整车、部件发展，机械电子行业向机电一体化、重型装备发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，推进块状经济向现代产业集群转变。制定出台11个行业转型升级指导意见，下派专家组分行业进行推动。其中汽摩配行业成为全省培育现代产业集群20个试点之一，云顶载重汽车、南洋电动汽车项目成为新亮点。

　　大力培育战略性新兴产业，编制新兴产业发展规划，重点发展风电装备、电动汽车、生物医药、新材料等产业，着力打造新的经济增长点。加快科技创新平台建设，瑞安市科技孵化器、汽车电子研究院、高分子材料研究院、药机行业“8+2”联盟等揭牌投运。

　　大力发展现代服务业，坚持推进工业企业主辅分离和承接国际服务外包转移，培育新型经济业态，不断提升第三产业的比重和水平。构建“1+X”政策体系，服务业集聚区建设扎实推进，江南物流园区成为全省首个省市共建物流项目，加快“退二进三”步伐，瑞安商城改造提升、农贸城迁建等工程稳步推进，在建的14个重点服务业项目计划投资达110亿元。企业分离发展服务业试点工作、金融改革创新成为全省典型。