日本政府内阁会议17日通过了新《防卫计划大纲》与《中期防卫力配备计划》（2011至2015年度）。防卫大纲首次指出中国军事动向“是地区和国际社会的担忧事项”，首次提出重视机动性的“动态防卫力”，还决定重视自卫队配置空白地区的西南诸岛的防卫。这是日本政府自1976年以来第四次制定防卫大纲，去年上台执政的民主党首次发表防卫大纲。新防卫大纲将成为今后10年日本防卫力量配备的指南。

　　防卫方针根本转变

　　日本新防卫大纲对“动态防卫力”的定义是：“具备适应性、机动性、灵活性、持续性以及多目的性，依据军事技术水平的动向，以高度技术能力和情报能力为支撑的动态防卫力”。

　　根据新防卫大纲，陆上自卫队将减少2000人编制。坦克从600辆减少至400辆，火炮从约600门减至400门。海上自卫队潜艇将从16艘增至22艘，搭载导弹防御系统的宙斯盾护卫舰从4艘增至6艘，地对空导弹部队高射炮群从3个增至6个等。

　　《中期防卫力量配备计划》总额为23.49万亿日元（约合人民币1.86万亿元），与上次（05-09年度）相比减少了7500亿日元。该计划明确突出在西南诸岛部署陆上自卫队的沿岸监视部队。陆上自卫队2011年度将引进18枚地对舰导弹（SSM）。未来5年中，全国各地计划部署100多枚SSM，并以西南诸岛为重心进行倾斜。

　　新《防卫大纲》一公布就引发各方热议。舆论普遍认为，新大纲意味着日本的防卫方针发生了根本性转变。

　　法新社认为，日本新防卫大纲中最值得关注的是“基础防卫”概念向“机动防卫”概念的转变。自1976年首次出台防卫计划大纲以来，日本一直推进“基础性防卫力量构想”，其目的是为了不使日本出现“力量真空”，保持拥有独立国家所需的最低限度战斗力。而此次代替这一概念的“机动防卫”其核心就是通过建设一支能发挥多种作用且灵活有效的防卫力量来抵御周边国家军事上的威胁。新大纲彰显与周边国家军力相抗衡的架势，表明了日本逐渐放弃外交稳定，将武力放到第一位的态度和立场，甚至不排除有先发制人攻击的可能性。新大纲的一次次突破昭示着日本将加快抛离“专守防卫”政策的步伐，使其发展成为更具攻击性的军事大国。这种防卫构想的转变意味着日本防卫战略从被动转向主动。

　　根据日本政府1967年宣布的“武器出口三原则”，日本不得出口武器或与除美国以外的其他国家联合研发和生产武器。虽然新大纲并没有对此进行修改，但指出发达国家间的武器跨国研发已成为主流，日本将研究如何应对这一巨大变化。舆论认为，这为以后修改“武器出口三原则”留下余地。

　　近年来日本自卫队的武器装备迅速升级，扩编加速。分析人士认为，此次公布的新防卫大纲与日本宪法背道而驰，日本自卫队的属性也将逐渐变质。

　　防御重点紧盯中国

　　重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“动态防卫力”构想作为日本政府防御政策的新概念，首次写入了新防卫大纲。新大纲在内容中鲜明地将“重点”放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在日本的离岛部署陆上自卫队。

　　日本政府在新防卫大纲中决定，日本海上自卫队的潜艇数量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。日本航空自卫队在冲绳县那霸基地的战斗机团（拥有战机数量18架），也将由1个师团增加为2个师团，预防别国战机对日本领空的“侵犯”。在“距中国最近”的日本冲绳县与那国岛部署“沿岸监视队”，并能够利用雷达设备对侵入“日本领海”的别国舰艇、飞机进行探测，同时在相关地区还决定部署陆基反舰导弹。

　　与日本以往的防卫大纲不同的是，新防卫大纲强调了对“突发事态”做出迅速反应的重要性。报道称，一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等“犯罪行为”或“军事行动”，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”。

　　在美日同盟方面，新防卫大纲中特别指出，日本应联合与其有“共同价值观”的韩国、澳大利亚、东盟有关成员国以及印度进行合作，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“强硬姿态”。

　　俄塔社认为，“中国威胁”是新大纲的主基调。这次在新大纲中，中国隐隐被“升格”为“假想敌”。可以说，在加速向军事大国迈进的过程中，利用新大纲渲染来自其他国家的所谓威胁，已经成为日本提升军事实力的最好借口。

　　防卫属性已被突破

　　自1976年日本政府首次制定《防卫计划大纲》以来，共经历了4次修订。从历次修订来看，日本的防卫内容和自卫队实际上已经突破了日本《和平宪法》所规定的防卫属性。

　　防卫计划大纲最初修订是1976年三木武夫内阁的“美中苏战略平衡论”，重视基础防卫力量，防卫重点向北。“基础防卫力量构想”强调保持与和平宪法相符的防卫力量，同时提出的“防卫费不超过国民生产总值1%”与“武器禁止出口原则的强化”等，为地区和平和稳定做出了贡献。

　　第二次修订是1994年村山富士内阁的“冷战终结论”，开始重视与周边国家的关系，但没有特别提及中国。修订后的大纲将自卫队的主要职能由“抵御入侵”扩大为“应付大规模灾害、为国际社会做贡献”等。

　　2004年日本第三次修订《防卫计划大纲》，强调要关注中国未来的军事发展以及台海局势，决定建立反导防御系统，让自卫队更广泛地参与国际维和行动。

　　这次菅直人内阁第四次修订大纲，首次指出中国的军事动向“对地区和国际社会造成了隐忧”，明确表示要将转向“机动防卫”。从历次修订来看，日本的防卫内容和自卫队实际上已经突破了日本《和平宪法》所规定的防卫属性。

　　日本NHK电视台报道说，新大纲全面推出的“机动防卫力量”，彻底颠覆了日本以“遏制力”为主的防御观念。为了应对不断变化的形势，提高自卫队的“对应能力”成为此次大纲的支柱。但社民党和民主党部分成员指出：“日本推出‘机动防卫构想’，反而会导致日本与周边各国的关系加剧紧张”。

　　日本社民党党首福岛瑞穗17日在接受共同社采访时批评说，“动态防卫力”的新概念与加强应对能力以防御冲绳县西南诸岛岛屿被侵犯，这些问题与自民党执政时期相比更是过于“积极”了。

　　日本前众议院议长河野洋平发表文章指出，此次修改防卫大纲，抛弃“基础防卫力量构想”气氛浓厚，是中国军力迅速增强、朝鲜半岛局势紧张等事件使其加速。其实，中国政府追求地区稳定，中国民众关心的是经济。

　　日本《每日新闻》则认为，新防卫大纲的主要变化除了增加防备周边的内容让其他国家感到不安之外，还包括“重新研究海外派兵法案”、“深化日美同盟以及美韩澳等多国协调”等部分，这些都引起了日本国内的担忧。“9·11”事件后，日本自卫队把协同美国对付国际恐怖活动作为一项重要工作，两次伊拉克战争、阿富汗战争期间日本都提供了重要后勤支援，这显然和日本“专守防卫”宪法理念背道而驰。而新防卫大纲显示的趋势是，日本未来将进一步在日美同盟的框架下，出动自卫队与美军并肩作战，这样“早晚有一天自卫队将成为美国的雇佣军”。

　　（据央视、新华社）