构建统筹城乡基层党建新格局，加强服务型基层党组织建设，这既是新形势下加强基层党建工作的重要任务，也是提高基层党建科学化水平的重大举措。通过全面推行“服务百姓档案”，临安市基层党建工作找到了新的着力点。

　　据介绍，在“服务百姓档案”推出后，临安市创新推出了“为民服务日”、“民情事务代办”、“村干部挂牌值班”等一批为民服务新制度，有效激发了基层党组织和党员干部干事创业、为民服务的工作热情，树立和宣传了一批服务群众的先进典型，同时也为明年的村级组织换届提前做好了工作准备、营造了良好氛围。基层党员干部纷纷表示，这既是基层党建工作的载体创新，更是基层党建工作的方法创新和制度创新，充分体现了统筹城乡发展、加强服务型党组织建设的核心要求。

　　基层党建强了，社会和谐的维稳力量也就更强大了。在“服务百姓档案”实施中，临安针对各类民情需求，着力整合机关部门、乡镇街道和村级资源，以及各级党员干部联系服务力量，建立了市、乡、村、党员干部“四位一体”、“三级联动”的问题分级联动办理机制，进一步理顺了为民服务办事流程。

　　机关部门通过组建工作服务组，积极开展“送服务”活动；乡镇（街道）通过整合机关干部和派驻单位力量，建立了进村服务团队；各村充分发挥党组织的主体作用，动员组织党员干部做好服务群众工作 ，进一步建立了矛盾问题逐级调处机制，大量矛盾问题化解在初期和基层一线。

　　以横路乡为例，在全面开展“服务百姓档案”工作的短短三个月中，组织由驻村指导员、村干部、调查员和大学生“村官”组成的24个调查小组进村入户调查，确保动员到位、培训到位、分工到位、责任到位，完成了全乡7个行政村共3181户农户的《住户信息卡》调查登记任务。组成7支党员志愿服务队，开展4次志愿服务活动；召开4次“服务百姓档案”工作例会、7次各层面民情分析会，汇总梳理民情民意275条，接受群众咨询86次，实施民情交办108件，帮助群众解决实际问题59件，排查调处各类矛盾纠纷94起。切实发挥党员干部在化解社会矛盾、促进社会和谐、服务人民群众等方面的骨干作用。 

　　据统计，今年前11个月，临安全市共受理群众来信来访1017件、2623人次，同比分别比上年下降32.02%和31.75%。

　　“服务百姓档案”，正成为临安市科学发展、转型发展、和谐发展、统筹发展的“新法宝”。

　　临安

　　推行“服务百姓档案”

　　构建为民服务新体系

　　关键词　理念

　　三个转变转出新服务

　　熟悉农村的人们都知道，村民有了办证等办事需求，一般都是自己跑村里、跑部门、跑窗口，因为不清楚往哪个部门跑，不知道相关程序，而且手续不全等因素，往往要跑很多冤枉路，造成办事难、办事烦。

　　群众的需求，就是对党委、政府的要求。经过多次调研，临安市委认识到，当前，群众利益和需求多元化的特征越来越明显，传统的基层社会管理与服务模式难以适应新的形势要求。如何兼顾不同群体利益诉求，有效化解社会矛盾，提高服务效率，已成为新时期加强公共服务和社会管理的崭新课题。

　　有问题，就有行动。今年以来，结合“天目先锋”创先争优活动，临安市委组织部按照市委要求以“知民情、晓民意、解民忧、恤民生”为主题，全面推行“服务百姓档案”工作，开始探索新形势下党员干部服务群众工作新机制、新模式，提高党和政府的工作效能，提供更多的公共服务，更好地服务百姓。

　　“一方面可以让普通百姓及时获取信息、方便诉求表达，另一方面也方便党委、政府和党员干部知民情、晓民意、解民忧。”临安市委组织部负责人介绍说，“服务百姓档案”主要实现了“三个转变”：工作重心上由公共管理为主向公共服务为主转变，寓管理于服务之中、以服务促进管理；服务方式由普惠式的单项服务向资源整合的系统性、个性化服务转变，关注普通群众的利益、愿望和需求；服务效率由传统的被动、静态服务向主动的、静态与动态相结合的高效化服务转变，提高行政效率。

　　1216个管理片区，1886个联系服务小组，12735名农村党员干部，127524户家庭。

　　如果不加解释，当这些数字摆在你的面前时，你很难明白它们究竟意味着什么？但在临安，这些数字与一项为民服务紧密相关，见证着临安党员干部服务群众的真情真意。

　　这项为民服务就是——“服务百姓档案”。今年以来，临安市委结合“天目先锋”创先争优活动，以“知民情、晓民意、解民忧、恤民生”为主题，在全市全面推行具有临安特色的以“一个平台、两大体系、三项机制”为核心的为民服务体系。目前，全市26个乡镇（街道）和298个村、150278户农户全部建立了“服务百姓档案”。

　　关键词　制度

　　一个平台、两大体系、三项机制

　　新的理念，需要新的机制。“服务百姓档案”由“一个平台、两大体系、三项机制”组成。

　　所谓“一个平台”，就是建立了集全市农户家庭信息、党员干部办事信息为一体的信息管理平台。“两大体系”，就是建立了民情定期分析上报、自下而上的“知民情、晓民意”体系和问题分级办理反馈、自上而下“解民忧、恤民生”的体系。“三项机制”，是配套建立了民情实时收集、定期分析、分级办理的三项机制。

　　在具体推行“服务百姓档案”工作中，临安把全市划分为1216个管理片区、1886个联系服务小组，由12735名农村党员干部参与联系所有农户家庭。在此基础上，统一设计制作《住户信息卡》，组织全市乡镇（街道）机关干部、村干部、大学生“村官”3581人，分成337支调查队，集中时间和精力，对全市150278户农户开展了家庭信息和个性需求信息的入户调查工作，全面掌握了农户的基本情况和不同需求。在调查走访和联系服务中，全市各级基层党组织和党员干部，深入基层，深入群众，工作认真负责，耐心细致，既收集掌握了民情，也树立了密切联系群众的良好形象。

　　同时，通过深化“网格化管理、组团式服务、片组户联系”工作，进一步落实定期走访、民情例会、问题交办、考核督查、激励保障等配套制度，促使民情联系员对农户家庭信息和需求信息进行跟踪调查、动态掌握。因此推行“服务百姓档案”工作，既是宣传政策、了解民情、化解矛盾的工作方法，也成为党员干部转变作风、改进服务、密切联系群众的有效载体。

　　在全面收集民情民意信息的基础上，临安建立了“服务百姓档案”信息管理平台，主要包括“服务百姓档案”系统、党员干部“办事档案”系统、政民互动平台三大模块。“服务百姓档案”系统主要详细登记《住户信息卡》的内容；党员干部“办事档案”系统主要记录党员干部接受社情民意、参与村级事务管理以及群众对有关问题处理结果的评价情况；政民互动平台主要是建立政民互动交流的门户网站，并提供网上民情提交、查询、评价等功能。

　　目前，临安已构建起集“收集、整理、汇总、分析、处理、反馈、决策”于一体的市、乡、村三级信息管理平台，建立了市、乡、村三级民情分析研判制度和民情信息智能化分析机制。通过“服务百姓档案”信息平台内部的搜索查找、筛选分类、统计汇总功能，可对民情民意进行分析研判，及时发现苗头性问题、倾向性问题，这既为党和政府科学决策提供依据，又极大地提高了为民服务办事的效率和水平。

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