余姚

　　新型城市化的实践样本

　　城市是文明的发源地。2000多年前，秦在这里置县，余姚就有了自己的城邑。深厚的文化积淀，使它有了“文献名邦”、“东南名邑”的美誉。

　　城市化水平，又是一个国家和地区经济社会发展水平的集中体现。2007年，余姚提出了建设“现代和谐宜居城市”的目标；2010年，一个更高的目标摆在余姚人民面前——新型城市化。这，将成为余姚“十二五”期间提升城市综合竞争力、实现城市转型升级的又一宏篇巨作。

　　路径　“一化带四化”

　　2010年3月25日，余姚市举行了一次新型城市化推进暨中心城区拆迁安置攻坚动员大会，拉开了新型城市化的序幕。

　　把新型城市化作为抢占未来竞争制高点、加快推进经济社会转型升级的发展路径，是余姚市委、市政府领导深思熟虑的决策。

　　“今后一个时期，谁对新型城市化认识得更加深入，谁把新型城市化这篇文章做得更加到位，谁就能抢占发展的制高点，赢得发展的主动权。”余姚市委书记陈伟俊认为，新世纪以来，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入推进，城市化替代工业化跃升为现代化的核心引领，目前进入了“一化带四化”、推进现代化的发展新阶段。今后，要按照党的十七大提出的坚持“走中国特色城镇化道路”的要求，以及省委、省政府作出的走新型城市化道路的重要部署，从余姚实际出发，以全新的理念谋划城市发展。

　　2010年的岁末，余姚市决策层显得特别忙碌。因为，明年是“十二五”发展的开局之年。谋划明年和“十二五”的发展思路，为加快新型城市化寻求更多的良策，是市委市政府主要领导的当务之急。

　　像往年一样，每每遇到发展的关键时期，余姚市决策层总要走出去考察，看人家在做什么，看自己的差距在哪里。

　　先看江阴、常熟，再看温岭、诸暨。两次考察，给余姚市决策层以很大的震动和压力。他们最大的体会是，标兵渐远，追兵逼近。像江阴、常熟等一些百强县排名处于余姚前面的县市，经济战略转型转得早，新型城市化推进步伐很快，持续发展后劲很足，正在拉大与余姚的差距；而温岭、诸暨等一些百强县排名处于余姚后面的县市，赶超发展的手笔很大，跨越发展的势头很强，率先发展的主线很明，正步步紧逼而来。

　　“如果我们还不奋力赶超跨越，那我们在新一轮发展中就难免会被边缘化，极有可能被挤出百强县第一梯队阵营。”余姚市委主要领导说。

　　“一定要以‘跳起来摘桃子’的勇气和追求，自我加压、负重前行，拉高标杆、争先进位！”市委主要领导提出，在当前这一重要战略机遇期和黄金发展期，要以战略思维、先进理念和国际视野谋划新一轮发展，为余姚赢得今后发展的制高点。

　　余姚市委、市政府提出，要紧紧围绕建设现代和谐宜居城市这一目标，以更高起点、更大气魄、更快节奏来推进新型城市化，加快实现城市建设由点上突破向全面推进、由前期基础向形象展示的重大转折。培育壮大新型城市经济，提升城市形态功能，培育新型城镇，加快推进城乡一体化，促进新城区、新城镇、新社区建设，引领余姚新一轮又好又快发展。

　　实践　迈入“大城”时代

　　从年初吹响新型城市化号角开始，余姚加快了新型城市化的步伐，正在大步迈入“大城”发展时代。

　　沉睡多年的宁波第二大天然湖泊——牟山湖，已被这声号角惊醒。余姚市政府与香港世茂联合组建了牟山湖休闲度假区开发有限公司。未来几年，这片18.6平方公里的规划区域，将被打造成为浙东新兴的乡村旅游胜地和长三角地区高端休闲度假旅游的新亮点。

　　按照计划，今后环牟山湖区域将得到整体开发，引进高端项目，集聚人气、商气，并对周边马渚、黄家埠等乡镇进行辐射，以片区组团发展的模式形成新型城镇体系的基本雏形，成为“余姚新版图”中的重要一块。

　　环牟山湖区域开发，是余姚推进新型城市化、实现城乡一体化的一个缩影。全市的乡镇和片区发展已被纳入城市发展体系，通过要素资源有效集聚和有效分散，加快构建新型城镇体系，加快县域城市向区域中心城市转型，以此形成“大城”发展格局。

　　目前，余姚迈入“大城”发展时代已具备条件。全市基本形成了“一核、两副、三极、多节点”的总体发展框架，“一核”指中心城区，“两副”指朗霞、低塘片区和泗门卫星城两个城市副中心，“三极”指姚东片区、四明山片区、环牟山湖片区，“多节点”指一批特色风情新市镇。同时，城乡产业发展、基础设施、社会事业加快对接。余姚的城市化率已达到55%，累计完成村庄环境整治234个，建成宁波市全面小康村43个，基本构建起了十分钟购物圈、医疗服务圈、行政服务圈和十五分钟文化活动圈。

　　新型城镇体系的雏形正在形成。近年来，余姚市顺应城乡一体化、城镇组群网络化的发展方向，切实抓好从城市副中心、中心镇、镇到中心村的“四大培育”。在对规划布局、功能建设、产业生态统筹基础上，加快建设快速交通走廊、重大公用设施和功能片区，城乡基础设施正在联网互通。

　　与新型城市化密切相关的新型工业化，也在迅速崛起。通过实施城市再造和区块联动行动计划、加快经济开发区整合提升等举措，先进制造业、新型城市经济、休闲旅游业等三大发展平台建设取得了明显成效。其中，两个省级开发区、滨海新城、姚西工业园以及乡镇（街道）工业功能区的转型发展，为工业经济发展赢得制高点提供了有效载体。重点区块、特色街、城市综合体、楼宇等新型城市经济发展平台正在形成。四明山休闲度假区、河姆渡生态文化旅游区、姚江旅游文化带等功能区，大大促进了红色旅游、高端度假、山地运动、乡村旅游等业态的发展。

　　抓手

　　六个明显“突破”

　　未来五年，余姚新型城市化的思路越来越明晰。按照余姚市决策层的思路，新型城市化要达到五个发展目标，即城市实力更“强”，城市布局更“优”，城市面貌更“新”，城市秩序更“好”，城市环境更“美”。

　　据此，余姚明年将开展新型城市化推进年、转型发展突破年、社会管理创新年“三年”活动，深化实施“六大行动计划”，努力在新型城镇体系、现代产业体系、战略发展平台、统筹城乡区域、生态文明建设及幸福和美余姚的推进培育上实现“六个明显突破”。

　　这六个明显突破是：

　　——在构建新型城镇体系上求突破。要着眼于以新型城市化为主导，加快县域城市向区域中心城市转型，坚持以增强区域服务功能寻求余姚加快发展，坚持以要素资源有集聚和有效分散促进城市转型，为加快形成新型城镇体系奠定基础。要着眼进一步提高中心城区的经济首位度、要素集聚度和环境宜居度，强化城市功能、城市形态、城市特色、人居环境等“四个提升”。要立足走新型工业化和新型城市化联动并进的路子，要顺应城乡一体化、城镇组群网络化的发展方向，切实抓好新型城市化的“四大培育”，即抓好对二个城市副中心、三个中心镇、一批“风情小镇”和中心村的培育。

　　——在提升战略发展平台上求突破。要加快打造先进制造业发展平台，统筹推进重点基础设施建设，进一步发挥园区作用。要加快打造新型城市经济发展平台，从重点区块、特色街、城市综合体、楼宇等四个层面抓好新型城市经济发展平台建设。要加快打造休闲旅游业发展平台，推动旅游业转型升级。

　　——在培育现代产业体系上求突破。要突出高端新兴产业培育，做大做强新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大新兴产业，尽快形成若干个具有规模和技术优势的新兴产业集群。要突出大企业、大集团的培育，完善大企业、大集团引进、培育、发展的政策体系和体制制度，优化大企业、大集团引进培育的软硬环境。深入实施特色块状经济和现代产业基地发展规划，加快现代产业基地建设。

　　——在统筹城乡区域发展上求突破。要力争“三个统筹”上求突破，即全力促进南北区域统筹发展，在四明山区启动实施新型城镇化推进工程、特色生态经济发展工程、农民持续增收致富工程、基础设施对接提升工程、基本公共服务共享工程等五项“全面小康建设工程”；切实强化片区统筹开发。优化功能定位和空间布局，完善各组团规划，促进片区组团资源整合和空间整合，引领和带动片区内其他镇协调发展；大力推进城乡统筹发展，创新推进统筹城乡综合配套改革试点。

　　——在营造优良生态环境上求突破。重点是要抓好生态文明先行区建设“六个专项”。即：要实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”三个专项工程，深入开展重点行业、重点区域污染综合整治，深入实施农村和区域环境综合整治，全面提高公路、铁路、河道、溪流沿线和旅游景区、工业小区、人口居住区等保洁水平，切实解决农村环境卫生脏乱差问题。要实施节能减排、突出生态问题和环保基础设施建设三个专项整治行动。

　　——在建设和美幸福社会上求突破。继续实施民生关爱行动计划，扎实推进文化发展的共建共享，加快城乡保障的对接共享，促进城乡居民的增收共富，积极实施医疗、教育优质资源的全民共享。