ZHONGXIN

　　ZHEN

　　塘下镇

　　浙江省最具竞争力

　　中心镇

　　和时间赛跑

　　清晨的阳光照耀在温瑞塘河，新的一天在忙忙碌碌中又慢慢醒来。

　　瑞安的次中心醒过来，老百姓边吃早饭边看报纸，塘下强镇扩权正式启动的标题赫然醒目，暗示着一个呼之欲出的新时代。

　　繁华的城市醒过来，亿嘉国际广场的开业庆典人潮涌动，歌星名嘴缓步走到麦克风前，演绎着一场活力之城的盛大狂欢。

　　汽摩配产业基地也醒来，紧张有序的流水线作业，进出工厂的大型货车，不断翻新的各项指数，抢占着一次次市场经济博弈的先机。

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　　速度、效率、激情、活力，把塘下从昼夜更替中唤醒，为城市的光荣与梦想拼搏出崭新的每一天。

　　夙兴夜寐，只争朝夕！

　　专家点评

　　塘下镇是温州市城市（镇）体系的重要构成，其核心产业汽摩配也是温州产业集群的重要组成。不论是从经济发展还是从社会发展上看，塘下镇俨然已经是个小城市。中心镇的培育壮大旨在加速城镇向城市转型，而对于塘下镇来说，其更重要的意义无外乎以此为契机进行“扩权”改革，建立起与其城市化发展相适应的体制机制。即把县级经济管理和社会管理的权限下放到镇级，真正行使一级政府的完整权限。在用地指标、技改投入等方面享受单独切块，通过产业政策引导，积极发展第三产业，提升城市品位。我们欣喜地看到，启动扩权方案后的塘下镇，在市容市貌、基础设施建设等方面有了一个很大的改观，服务业发挥更大的集聚作用，对周边乡镇的辐射作用进一步增强，更重要的是让老百姓在这场改革中成为最终受益者，真正实践着“城市，让生活更美好”的人本理念。

　　——浙江日报城乡建设智库

　　呼之欲出的瑞安次中心

　　塘下镇北联温州大都市区，南接瑞安主城区，东临东海，镇域面积83平方公里，地理位置优越，交通运输便利，104国道和建设中的甬台温高速公路、温福铁路均穿镇而过。下辖5个办事处89个行政村，户籍人口16.47万人，外来人口15.25万多人。是全国小城镇综合改革试点镇、浙江省重点培育的中心镇、温州市五个强镇扩权试点镇之一，是全国汽摩配产业的主要基地。

　　塘下镇处于温州大都市区的核心圈内和温台沿海产业带的发展主轴上，不仅是瑞安城市北部组团中心，而且是瑞安市“三线联动，接轨温州”战略实施的桥头堡，在接受温州大都市的辐射及产业转移上具有独特的区位优势。因此他们很明确地将自己的发展方向定位为温南瑞北区域中心小城市，并初步形成了“一心二轴五组团”的城市格局，实现从中心镇到小城市的空间布局优化。

　　“一心”是指塘下城市中心区；“二轴”由南北走向的塘下大道(城市景观轴)和东西横贯的中心路(商业联系轴)构成；“五组团”是指围绕并逐步融入城市中心区的塘下、鲍田、海安、场桥、罗凤五个已建区块。

　　2009年7月，温州市委、市政府下发了《关于推进温州强镇扩权改革的意见》，瑞安市塘下镇被列入第一批5个试点镇，强镇扩权逐步到位。而随着瑞安市正式下发《塘下镇强镇扩权改革实施方案》后，一个以建设温南瑞北区域中心小城市的崭新时代正式到来，瑞安市次中心呼之欲出。从前“小马拉大车”的塘下，也终于可以冲破体制的束缚，在城市化进程中轰轰烈烈地大干一场。

　　塘下镇在已建立规划建设、国土资源等6个分局的基础上，今年10月份建立了质监分局，接下来还将建立监察、劳动保障、房管3个分局，包括婚姻登记、低保资格审批等项目在内的众多审批权限，将由瑞安下放到塘下，塘下的老百姓也将享受到更多的“市民待遇”。此外，塘下将设立城镇管理综合执法大队、审批服务中心、公共资源交易中心及市土地储备中心塘下分中心。市里还进一步加大政策扶持力度，完善土地、财政、项目安排等要素配置，进而平衡财权与事权。塘下还将建立镇国有资产营运公司，支持设立镇级金库，保障塘下公共基础设施建设和各项社会事业发展。

　　当前，塘下镇大力推进城市中心区开发建设，按照“三年形成路网，五年初具框架”的要求，着重做好“骨架构筑”、“肌肉生长”两篇文章。目前，新建主干道6条，其中竣工投用4条，初步形成路网；成功挂牌出让8个商住项目并陆续开工建设，在建面积达到47.2万㎡；启动便民服务中心、中心区小学、市民广场、街心公园等一批公建项目建设。

　　在城市建设中，塘下坚持“适度超前、功能配套、优质高效、全镇共享、辐射周边”的原则，大力推进交通网、供水网、供电网、排污网、垃圾处理网、公交网、防灾减灾网这“七网”和公共服务设施建设，着力增强城镇承载功能，切实增强小城市承载功能。

　　不可替代的财富磁场

　　通往塘下镇的道路上，一块“中国汽摩配之都”的大型广告牌，提醒着外地来客，他们离目的地正越来越近，这张国字号的名片俨然已是塘下镇的绝佳代言。20世纪70年代初，几乎与商品经济同时而生的塘下汽摩配产业，由小到大，由弱变强，培育了一批具有战略眼光和开拓精神的优秀企业家，涌现出了瑞明集团、胜华波集团、超阳集团、南洋汽摩集团等一批上规模、上档次的企业集团和骨干企业。近年来，塘下的汽摩配行业向着大规模、宽系列、集成化的现代组织结构和新型协作模式转换，出现了国家级和省级无区域企业联合体，已发展成为销售产值超亿元企业23家、产值110亿元的产业集群，是中国四大汽配行业生产基地之一。

　　2009年，塘下镇实现工业产值232.36亿元，外贸出口交货值27.14亿元，财政总收入12.95亿元，同比增长11.75%。综合实力连续多年居浙江省百强镇、温州市三十强镇前列。汽摩配、通用机械、电器机械这三大主导产业，共为塘下镇实现规模以上工业产值124.56亿元，占全部规模以上工业产值的77.83%。536家规模以上企业，29家销售产值超亿元企业，15家无区域企业集团，彰显着塘下镇财富磁场的强大引力。

　　当然塘下产业的发展也存在着层次低、“低小散”仍然严重的问题，为了适应城市化、工业化进一步发展的要求，按照“优化一产、提升二产、发展三产”的产业布局思路，塘下镇开始调整经济结构、转变发展方式，推动自身的经济转型升级。

　　目前一个规划建设面积达23.44平方公里的汽摩配产业基地作为转型升级的大平台已初具规模，落户的规模以上企业已达到339家。其中一期北区已建成4.3平方公里，实现产值54亿元，累计投产企业123家、在建企业65家；着力抓好温州中成化油器制造有限公司等22个项目的开工建设工作，加快推进温州力邦企业有限公司、云顶控股集团有限公司等21个企业的生产厂房建设，抓紧胜华波集团有限公司等6家生产厂房年内可竣工企业厂房的投产。

　　塘下镇除了积极打造国际汽摩配产业基地，保持固有优势外，还不忘做好海洋经济的文章。塘下镇拥有海岸线3.4公里，滩涂资源十分丰富，发展空间腹地大。可围垦海涂面积达5.1平方公里以上，规划建设的温台沿海产业带塘下段用地面积达23.6平方公里，是塘下镇未来经济发展的增长极、新平台。

　　今年，亿嘉国际广场、瑞安（塘下）国际商业广场等大卖场相继开业，苏宁、国美等大型品牌陆续进驻，凸显了三产发展的强劲势头，有望在去年三产增加值21.46亿元的基础上增长20%。接下来，塘下RBD、星级宾馆、购物中心、汽车城、塘下物流园等重点项目也将陆续登场，通过打造区域性商务商贸中心，来提高服务业的总量和水平。

　　小桥流水的

　　宜居福地

　　纵横分布的桥点缀在穿城而过的塘河上，让这座小镇多了几分江南水乡的精致。塘下依山傍水，是江南著名的鱼米之乡。一年四季，气候温和，土地肥沃，河渠成网，物产丰富。自然生态环境成了塘下的点睛之笔。而塘下镇也因此牢固树立了“环境就是城市生命，保护环境就是发展经济”的理念。近年来，以“净化美化亮化塘下，切实改善人居环境”为主题，以“环境卫生示范村”创建为载体的环境整治活动，同时实施塘河整治“811”行动计划，加强塘河沿线景观整治，对霞林山、新居山等山体开展全面规划，成为改善人居环境的有力推手。

　　此外，塘下镇切实加快农房改造。以新农村建设“二十字方针”为要求，按照“示范引路、突出重点、加强指导、逐步推进”的思路，以城市化的理论，扎实有序推进农房改造工作。全镇已累计启动农房改造31村38个项目，累计完成农房改造19.61万平方米，安置农民830户1126套。让农民也能享受到城市化的成果。

　　“我们为什么要朝着小城市的方向发展？就是想通过城市的建设，公共服务的延伸，增加老百姓的幸福指数。”在塘下镇党委书记江孟甫看来，在迈向小城市的道路上，塘下要一切从便民惠民的角度出发，做好统筹城乡的文章，安居而乐业，民富而城强。去年，塘下镇的农村居民人均纯收入13949元，生活水平总体比较富裕，居民消费能力很强，据初步统计，2009年塘下镇辖区内居民小轿车购买量占了瑞安全市近一半。

　　现在，从塘下中心区出发，沿着新建成的塘下大道，20分钟就可以到达温州市区，可以看到，这城乡一体化的推进，使得塘下镇离温南瑞北区域中心小城市的目标又近了一步，城市的触角已经从乡镇延伸到了主城区。根据塘下镇独特的区位优势及现实发展基础，他们又提出并实施了“一个目标、五大战略”的总体发展思路，即以“接轨大温州、融入主城区、打造小城市、实现新跨越”为目标，积极实施“产业集聚提升、城市化带动、基础设施先导、生态环境立镇、和谐塘下构建”五大战略，统筹协调推进经济社会又好又快发展。

　　走南闯北、吃苦耐劳的塘下人，将自己的印迹留在了每一片充满潜力的土地上，当他们在异地他乡拼搏出自己的一番天地时，心里始终还是惦念着故乡的这条河、这片土。“回来投身家乡的建设”，也是这个著名侨乡所有游子的心声。城里的月光，把梦照亮！所以，对于塘下镇而言，它的日新月异，它的繁华升腾，它的城市演变，不仅是一方经济发展的持续动力，更是它以无限强大的自己来回报每一个塘下人对于家乡的深深期待。

　　□文/张晨