浙江省创新样本城市

　　RIGINALITY

　　对话

　　DUIHUA

　　科技注入活力

　　优化产业结构

　　浙江大学中国地方政府创新研究中心（以下简称研究中心）：创新是一项综合复杂的系统工程，既需要全社会价值观念的更新，也需要建立和完善创新服务和保障体系。基于对当地实际的清晰把握，镇海区在城市创新发展怎么破题？

　　马卫光：城市是社会资源的主要集聚地，是现代经济的主阵地，也是推动创新发展的主战场。落实省委、省政府提出的建设科技强省和创新型省份的战略任务，就必然要求充分激发城市的创新活力。

　　镇海区是浙江省乃至华东地区重要的化工产业基地，石油化工年产值占全区工业总产值的比重较大，产业结构中传统产业比重过高，新兴产业呈现“企业小，产出少，比重轻”且外向依存度偏高等特点。怎样突破原有产业格局实现跨越式发展，我们一直在尝试和思考。最后我们一致认为：要破题？就要依靠科技来“四两拨千斤”。

　　这几年来，我区全面贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，大力实施自主创新战略，努力建设创新型城区。通过一系列的自主创新推进工作，我区培育了一大批高新技术产业、创意产业，使我区产业类型逐渐多样化，不断涌现新的经济增长点，产业结构得到了提升和优化。

　　研究中心：镇海区构建了比较完善的科技创新体系，体系的构建对于区域发展有怎样的作用？

　　马卫光：构建科技创新体系，能更好地实现技术集成和技术创新，最大限度地释放科技能量，助推经济发展。目前镇海区基本形成了区、镇（街道）、企业三级与大校大所互动的科技创新体系，构建了来自企业内部的创新动力——45家工程技术中心和企业外部的创新动力——宁波市国家大学科技园及科技大厦和“一府十校十所”的科技人才合作框架。

　　科技创新体系构建，使镇海区在经济社会综合实力、创新资源、创新投入、创新产出等方面的增量优势逐渐显现，同时也促进了全方位的制度创新。

　　在这个过程中，我们得到了四方面深切的体会：资源缺乏的地区如果不能很好地整合科技、技术资源，很难走出一条好的发展路子，这些年，在资源整合工作上，区委、区政府工作思路不断深化，但方向一直没有变；明确的目标、政策推进和激励等一系列制度的保障很重要；构建人才体系，完善一系列的人才引进政策，为其提供良好的工作和生活条件，使其安居乐业，也是我们能够留住创新资源，培育新兴行业的一个比较重要的经验；政府要构建平台，推动项目对接，以适应产业发展的需要，形成产业提升和优化的合力。

　　研究中心：“十二五”期间，镇海区的发展蓝图是怎样的？ 

　　马卫光： “十二五”期间，我们将继续加强镇海经济之转型升级工作，以发展战略性新兴产业和提升优势传统产业为核心任务，以“大平台大产业大项目大企业”为重点服务对象，部署实施科技创新支撑引领“718”计划（即推进7个创新领域，实施18个创新项目），将我区科技工作重心逐步由“创新示范”向“支撑引领”跨越，为我区经济社会全面转型、实现又好又快发展提供强大科技支撑。

　　在抓好优化经济结构、产业转型升级的同时，我区将继续坚持以科学发展观为指导，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以保护环境、优化发展、维护权益为根本，确保完成“节能减排”任务。下一步，更精心呵护镇海的碧海蓝天，让“重化工区走向国家级生态区”的案例更深入人心。

　　海天雄镇　轻盈起飞

　　ZHEN HAI

　　撰稿 顾国明 

　　镇海，素有“浙东门户”、“海天雄镇”之称。

　　宋代，她是华夏海上“丝绸之路”的起碇港，经历了抗倭、抗英、抗法、抗日战争的硝烟洗礼。

　　改革开放后，镇海日渐发展成为一座东海工业重镇，成为浙江省大工程单位最集中的国家大工业基地。

　　如今，走到转型升级的路口，科技创新为镇海延伸、激活产业链，注入了新的发展动力。

　　一贯以“厚重、雄浑”形态示人的镇海，正以更为轻灵和环保的形象实践城市的新一轮创新发展。

　　“十一五”期间，依靠科技创新推进镇海区经济发展方式转变，全面完成了镇海区国民经济和社会发展第十一个五年规划科技创新的目标任务。科技进步水平综合评价连续四年进入全省前10名；先后被评为全国科普示范区，全国科技进步考核先进单位，省科技强区，省党政领导科技进步与人才工程目标责任制考核优秀单位，省科技工作先进集体；宁波市大学科技园成功创建国家级大学科技园。意宁液压的胡世璇和汇众粉末的严培义获得2008~2009年度宁波市科技创新特别奖，列宁波市各县市区名额之首。

　　三大战略——推进知识产权建设

　　专家点评

　　ZHUANJIADIANPING

　　一是强化名品培育。近年来，镇海区以高科技、节能、环保产业为主，确立了38个产品为规划培育重点产品。2009年，新增浙江名牌产品8个，宁波名牌产品5个，规模以上工业品牌产品产值率为47.3%。 

　　二是加强专利工作。五年来，共申请专利3794件，专利授权2642件，其中发明专利195件。尤其是2009年度的专利申请量、专利授权数和发明专利同比分别增长82.7%、64.1%、52.7%，增幅位居宁波市前列；2010年专利授权量继续保持较好势头，同比增幅仍居宁波市前列。

　　三是实施技术标准战略。近年来，镇海区出台了对主持（参与）国际（国家、行业）标准制修订、获得“中国标准创新贡献奖”、自主知识产权转化为技术标准的奖励政策，增强企业参与各级标准化组织工作和标准制（修）订的积极性。已有17家企业完成47项国际、国家（行业）标准的制修订，其中九龙紧固件主持制订并颁布全区首个国际标准，全区有20家企业通过国际主要标准认证，以提高行业的整体技术水平，与国际接轨。

　　平台建设贵在集成

　　卓勇良

　　（浙江省发展和改革研究所所长、研究员）

　　各地在推进创新城市建设中，都非常重视平台建设，然而各地所取得的成效却有较大差距。镇海区的报道从正面告诉我们，导致这个状况的一个重要原因，就是必须系统地推进平台建设，形成全方位的集成效应。

　　在科技研发平台建设方面，镇海区配套推进了三个方面的支撑。一个支撑是要素支撑，提供建设用地270余亩，非如此就不能让大院大所大牌企业落地生根；另一个支撑是生活居住支撑，提供人才公寓134套，非如此就不能让众多高级研究人员安居乐业；再一个支撑就是多功能科研服务体系建设，这里有信息化平台、多个测试中心，非如此就难以让科研工作高效快速展开。

　　其实上述仅仅是第一个层面的基本支撑，最后还得落脚在产业氛围上，让科技创新真正成为看得见摸得着的生产力，产生较大的经济效益和社会效益。在这些方面，镇海区具有较好产业条件，但这些条件也还得需要配套做好各种服务工作，才能成为现实的支撑。镇海区的做法是着力推进三大战略，一是加强名品培育，二是加强专利工作，三是加强技术标准实施，取得了较好效果。

　　科技创新是一个巨大的系统工程，需要全面协调地推进各项工作，这同样是一个“一个也不能少”的工程。当前随着经济发展水平的提高，科技创新配套体系的建设将具有更高的整体性要求，这显然给创新型城市建设提出了较高要求。

　　三大产业——提高区域经济的成长力

　　三大平台——种得梧桐落凤凰

　　目前，镇海区已拥有国家级高新技术企业33家，初步形成了以精密机械、电子信息为主导产业的经济开发区，以机电行业为主导产业的骆驼机电园区，以石油化工为主导产业的宁波化工区等三大具有镇海区特色的高新技术产业群以及创意产业、紧固件、轴承、液压等块状经济区块。

　　在此基础上，镇海区进一步推进工业转型升级。加快推进信息化和工业化的“两化融合”，运用高新技术和信息技术改造提升传统产业。按照宁波市工业创业创新倍增计划要求，制定并实施了镇海区工业“创业创新”倍增计划及若干配套政策，推进集聚区块的创新提升。重点推进了化工区创建国家级石化产业基地、宁波市国家级大学科技园创建、镇海经济开发区整合提升以及特色产业集聚区块建设等工作。同时，深入开展循环经济和节能降耗工作，扎实开展污染减排。自2007年以来共确定40家创新成长型企业，29家骨干企业被列为大企业（集团）重点培育名单，规模以上工业实现高新技术产品产值率17.3%。

　　其次，现代服务业整合进一步提升。为加快物流枢纽港开发建设，镇海区成立了镇海区物流枢纽港管委会，编制完成了《宁波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港空间布局规划》；建设了“71·90”信息化平台、液化品交易网、浙江煤炭网和物流信息港等信息化公共平台，其中宁波大宗货物海铁联运物流枢纽港的物流信息平台建设申报了国家级物流信息化示范项目，宁波都普特液体化工电子交易中心被列为市电子商务试点企业；同时，区委、区政府还大力推进旅游业发展，十七房景区、宁波帮文化旅游区已经开游，市“十一五”重点文化项目宁波帮博物馆也已正式开馆；进一步做大、做强航运业，通过跨省、跨国招商，一条龙全程代理，提速审批服务等措施，促进航运业发展，目前全区运力达到85万吨，运力水平位居宁波市第一，全省前三。

　　第三，基本形成了宁波市国家级大学科技园新兴产业基地为中心的创意产业、信息软件、新材料、新能源等新兴产业集聚基地。在镇海，原有的产业过分依赖煤炭、石油、天然气等资源，又不断为资源的风吹草动所羁绊，而发展文化创意产业、新材料却是一条轻污染、轻能耗的路子。宁波市委领导高度肯定了大学科技园力推文化创意产业跨越式发展思路，将其确立为宁波市“十二五”转型升级的一个方向。

　　加强科技研发平台建设

　　宁波市国家大学科技园成为宁波创新体系建设不可或缺的重要组成部分。按照“政府引导、高校主体、市场化运作”的总体思路和“三校一所共建、一园三区联动”的结构布局，已建成面积6万多平方米，落户创业企业89家，入驻率达到了97%以上。园区内建立了公共技术平台和企业研发机构24家，其中国家级高端研究中心的分支机构4家，园区全部企业累计转化科技成果154项，转化依托高校科技成果103项，占66.9%。目前，宁波市国家大学科技园已经具备了高新技术企业孵化、科技成果转化、创新人才培养和创新资源辐射四大功能。

　　镇海区提供建设用地270余亩、人才公寓134套，落实各项配套政策等必备基础条件，使中科院宁波材料所顺利落户镇海区。目前，宁波材料所已集聚了一支500多人组成的高水平研发队伍。一批包括碳纤维制备国家工程实验室在内的重要科研平台也全面建成运作，这些平台和各个创新团队立足宁波、服务宁波，融入宁波的发展，承担国家科技支撑计划等各类科研项目近300项，为浙江和宁波的新材料产业发展，提供研发动力和技术保障。

　　同时，建立了“71·90”信息化平台、紧固件测试中心、轴承测试平台、液压马达测试研发平台和中科院兰化所精细石油中间体国家实验中心宁波分中心“4+1”科技公共服务平台。镇海区以建立公共服务平台的方式，带领行业突破技术瓶颈，提高行业企业的整体水平。另外，进行企业工程技术中心建设，全区各级工程技术中心总数45家，其中省市级33家。

　　完善科技合作平台

　　多年来，镇海区推动构建了“一府十校十所”科技与人才合作框架。上海交通大学等十家高校和中科院沈阳自动化所等十家科研院所，与镇海区签订了多边科技与人才合作框架协议。五年来，共签订科技合作项目215项，技术交易额20270万元，一批科技成果得以推广和产业化，为推动镇海的科技进步和经济发展发挥了重要作用。2008年，宁波摩士集团股份有限公司投入科研经费288万元，与浙大合作开发“面向微型轴承套圈磨削加工的在线质量监控仪研发”成功申请专利，2009年新增销售3322万元，利润693万元，税收315万元。宁波中意液压马达有限公司与哈工大机电工程学院联合开发的“ZGT2.12/D壳液压传动装置”，技术国内领先，已开始批量生产。

　　同时，推动国际科技合作，也是镇海区完善科技合作平台的一大举措。近年来，整合北欧工业园优质资源参与大学科技园建设，打造国际化合作平台；香港理工大学—浙江大学国际设计中心落户镇海；连续举办五届“镇海杯国际工业设计大赛”，共收到设计作品7200件，以大赛的形式，为企业吸引人才、挖掘人才；组织召开甬港动漫游戏合作论坛、国际膜生物学暨全国膜生物学学术研讨会等重大活动；2010年宁波顺泽橡胶丁腈橡胶生产技术获得科技部对俄专项国际科技合作项目补助资金1018万元，是宁波市目前获得科技部最大补助额度的项目。

　　镇海区科技部门建立了机电、化工新材料、电子信息、农业与社会四个行业专家组共240余人，企业也在甬高校与研究所开展互聘科技顾问和兼职教授活动，其中科技顾问20个，兼职教授12个，建立起长效合作机制。

　　构建人才引进培养平台

　　积极引进人才，集聚创新资源，是构建人才引进平台的关键所在。近年来，《关于鼓励企业引进和培养人才的实施办法》、《镇海区政府特殊津贴实施办法》、《镇海区人才公寓实施办法》等政策的宣贯落实，使镇海区的人才政策体系趋于完善。创新型人才集聚载体不断拓宽，同时多渠道组织企业外出招聘人才，使人才队伍总量平稳攀升。目前，全区共有36人进入省、市、区人才培养工程，2009年每十万人口人才数为2.023万人。镇海的许多企业，因为引进创新人才，带动技术创新、工艺创新，从此走上了快速发展的道路。宁波龙欣精细化工有限公司的刘晓梅，2001年作为引进人才任公司总工程师兼研发中心主任，主要负责溶剂染料、有机颜料等新产品的开发工作。八年来，研发中心自主开发新产品36项，其中20项列入市级新产品计划，9项填补国内空白，公司也在这八年的时间里，从一个默默无闻的小企业快速成长为国内著名溶剂染料的生产供应商。天衡制药在引进人才黄道飞同志的带领下，产值、销售、利润、利税全面增长，达到企业创建以来的历史最高水平，2009年产值1.59亿元、销售1.41亿元、利润956万元。

　　│主办单位│浙江日报报业集团　│承办单位│浙江日报社　浙江大学中国地方政府创新研究中心　│媒体互动│钱江晚报　今日早报　浙商杂志　浙江在线　浙江手机报　│战略支持│央视财经频道（CCTV-2）　浙江卫视　│组委会电话│0571-85310430　85310024　│邮箱│zjrbkj@126.com　│QQ│30249121