近日，笔者来到嵊州市长乐镇福全村，被眼前一幅美好的风景所震撼：水泥道路，宽畅整洁；绿树成荫，桂花飘香；别墅新房，整齐有序，到处呈现出一派和谐生机的新农村景象。

　　“福全村今天的崭新面貌，是由农村宅基地整治所带来的。没有市里实施的宅基地整治措施，就没有福全村美好的今天！”村党支部书记吕尧中十分感慨地告诉笔者。

　　从2001年开始，嵊州市从建立机制入手，年年开展宅基地整治，取得了良好效果。到目前，全市共拆除旧房占地面积约520万平方米，盘活村庄面积约15000亩，其中退宅还耕新增耕地10000余亩。

　　宅基地整治 

　　农村现实的强烈呼唤

　　嵊州是一个人多地少的中等县级市。在以前，农村四周新房林立、村中老房空关的“空心村”现象十分严重。有一句顺口溜，形象地反映了当时的情况：“有的村镇求洋气，村边新屋搞攀比，村中老屋无人住，摆了一个‘空村计’。”

　　据该市国土部门2001年调查，全市农村居民点用地面积达10.6万亩，人均占地面积达0.16亩，用地浪费现象比较突出。

　　与此同时，富裕起来的农民，也有开展宅基地整治的迫切愿望。许多农民一方面住上了漂亮的新房，生活条件与城里人一样；可另一方面，还要天天面对道路不畅、污水横流、垃圾成堆的脏乱差环境。“家里买了小车，但开不到自己家门口！”一位村民对过去的状况还记忆如新。

　　怎么办？从2001年开始，该市选择了20个基础条件较好的村庄，开展了宅基地整治试点。此后逐年推进。2003年，该市提出了实施“千村整治、百村示范”工程的要求，计划对全市村庄开展一次全面整治。从此以后，嵊州市农村宅基地整治工作全面提速。目前，预期的目标已经实现，该市行政村已基本上开展了宅基地整治工作。

　　嵊州市的做法和经验，先后多次在全省及国土资源部召开的会议上作介绍，先后被编入《全国节约集约用地100例》和《浙江省节约集约用地88例》，吸引许多省内外同行前往嵊州市参观考察。

　　“四制配套” 

　　建立良性互动机制

　　农村宅基地整治，是一项“转千年意识、改百年旧习、享现代文明”的庞大系统工程，实施难度很大。那么，嵊州市是如何做到的呢？

　　“我们主要通过建立‘四制’配套的良性互动机制，保证了这一系统工程得以顺利实施。”嵊州市国土资源局领导说。

　　他们所说的“四制”指的是：兼顾各方利益的动力机制，纵横协调配合的工作机制，确保资金到位的投入机制，符合市场规范的监督机制。

　　嵊州市制订的经济补偿政策，照顾了农民、乡镇等多方利益。如对农民，按拆除旧房退出的建筑占地面积予以补贴；对退宅还耕获取的建设用地复垦指标，在满足当地需要后，由市政府统一收购储备。为保障农民利益，对农民的补助标准已作了多次调整。

　　同时，该市按“以土养土、以土治土”的新思路，从乡镇（街道）土地整理和退宅还耕获取的收益中，切出一定比例的资金，加上多余宅基地出让所获得的纯出让金，专项用于宅基地整治，确保资金到位。

　　在具体实施过程中，该市建立了一套以行政村为主体，乡镇、街道负总责，市级部门共同配合的有效工作机制。市政府成立了由分管领导任组长的宅基地整治领导小组，负责指导、协调全市宅基地整治工作；作为主体的行政村，具体负责被拆旧房的丈量、评估和拆迁，落实新村建设规划，搞好新村建设；而乡镇（街道）则负起统一组织领导、统一制定执行相关政策措施、统一项目申报及资金结算等等重任。

　　“全市宅基地整治，由国土局代表市政府，实行全程监督。监督的主要内容是，宅基地整治的合法性、政策处理的公正性、资金运行的安全性，以及整治的质量和进度。”嵊州市政府一位领导告诉笔者。

　　涉及群众利益事，公开、公平、公正很重要。在宅基地整治过程中，所有拆房户姓名、拆除面积、拆除时间、补偿金额、特困户的照顾方案等都上墙公示，接受村民监督。拆旧完成后，严格按标准验收，并上墙公示，确保宅基地整治不走样。

　　“三赢格局” 

　　整治取得良好效果

　　嵊州市农村宅基地整治工作，创出了一片新天地，出现了百姓实惠、干部高兴、政府满意的“三赢格局”。

　　“经过整治，我们泥塘村，好像换了个村似的！”崇仁镇泥塘村一位村民乐呵呵地告诉笔者。该村共拆除旧房面积近1万平方米，投入资金200万元，对环境进行整治，将村内的一个河道废弃用地，建设成了村内休闲公园，村容村貌焕然一新。

　　在宅基地整治过程中，该市有50个示范村，达到了道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境优化、住宅美化的“五化”标准。其中有西鲍、张家、前良村等一大批宅基地整治示范村，已成功晋升为省级和绍兴市级全面小康示范村。

　　嵊州市还将农村宅基地整治工作，与高山移民、防治地质灾害等工作结合起来。到目前，该市已帮助和引导1.2万余名高山农民下山安居。如黄泽镇黄百坂村，整村从海拔600余米的四明山深处搬迁下山。崇仁镇马家坑村是一个地质灾害点，通过宅基地整治，全村260多户全部迁入新村，从根本上消除了地质灾害的威胁。

　　宅基地整治，还锻炼了一批村干部，改善了干群关系。长乐镇福全村因宅基地整治示范村建设深得民心，村书记当选为绍兴市人大代表和绍兴市优秀党员，村主任当选为绍兴市十大杰出青年和嵊州市人大代表。

　　经过农村宅基地整治，嵊州市旧房占据的大量土地被盘活，大大减轻了土地“占补平衡”的压力。如北漳镇牛团仓村65户182人移民下山后，18个自然村旧宅基全部还耕，还耕面积72亩，而新村仅占用未利用地27.8亩。

　　周智敏　钱正永　张少雄

　　嵊州宅基地整治创出一片新天地

　　·资 讯·

　　宅基地整治，使长乐镇福全村旧貌换新颜