发展大教育　构筑大体系　营造大生态

　　杭州下城:

　　打造高品质全国社区教育示范区

　　拥有一本《学习地图》，就可以到陆游纪念馆感受“夜阑卧听风吹雨,铁马冰河入梦来”的豪迈气势，也可以到广兴堂国医馆、张同泰药店感受中药的博大精深；既可以清晰了解家门口的市民学校、中小学、幼儿园及民办教育培训机构，也可以走进小巷里弄，感受素有“小弄堂，大风景”的耶稣堂弄堂……

　　是的，这本地图就是《下城学习地图》。它由该区社区教育委员会编纂，对下城教育资源进行了全面生动的梳理，是下城区社区教育的一个经典案例。

　　《学习地图》只是一个缩影，在下城区，从1989年起步的社区教育，在经过二十余载的发展壮大后，从无到有，从学校到社会，从局部到全域，已在全区范围内初步构建起了一个纵向衔接、横向贯通的终身教育体系框架。

　　廿载铸辉煌，而今从头越。“十二五”期间，下城区响亮地提出社区教育发展的新目标：实现社区教育“全域共享，多元覆盖，社会参与，内涵发展”，打造高品质的全国社区教育示范区！

　　小空间&大作为

　　【案例】如果社区里老外的身影越来越多，别觉得奇怪；如果家里收到联合国教科文组织印发的教育调查表，也别觉得惊诧。因为，联合国教科文组织亚太地区社区教育资源中心永久性地落户在下城。

　　打个比方，有了这个中心，杭州的社区教育好比是拥有了一个“Google”网站，搜一搜，在家门口就能够第一时间搜到国际最新最好的终身学习经验。这个资源库，对老百姓来说，就是一个丰富的终身学习菜单。老年人可以上网看看，日本、韩国的老人点得最多的是什么课，退休以后都在学些什么；年轻人可以上网看看，国外的同龄人业余都在哪方面充电，在网上，同班同学天涯海角的都有。

　　亚太地区社区教育资源中心，最重要的是布置一张“网络”，实现亚太地区社区学习中心之间资源的共知、共建和共享。其专题网站“享学网”去年已经开通，致力于为市民的教育与自主学习服务，打造社区教育的实践研究和经验推广服务的综合资源平台和学习中心枢纽。

　　下城区，位于杭州城区中心，31.46平方公里的区域面积产生了“黄金地段”的“钻石效益”。在全区经济社会快速发展的背景下，区委、区政府认识到，社区教育是构建终身教育体系、建设学习型城区的重要力量，应把社区教育工作摆到构建和谐城区的战略地位，从而创新性地提出抱着走、牵着走到放手走的“三步走”发展路径。

　　所谓“抱着走”，就是在政府部门主导下建立起社区教育基本的组织架构，完成社区教育的基本设施建设，形成社区教育发展的框架，这一步在下城已经完成。

　　打开下城区社区教育运作机制图，你会发现如此有新意的架构：“五力合一、六线并举”。“五力”指政府推动力、部门协作力、市场运作力、社区自治力、群众参与力；“六线”指组织管理、资源投入、队伍建设、模式创新、评估促进、教育培训。在此基础上，还形成了“1971”社区教育网络架构。社区教育在下城区还实现了“三个纳入”：即纳入下城区国民经济和社会发展规划、纳入下城区新型社区建设规划、纳入下城区教育事业发展规划。　 

　　如今，下城社区教育正处在“牵手走”的阶段。就像一个蹒跚学步的孩子，这个阶段“牵”是关键，“走”是保障。政府开始从原来的大包大揽到适当的放手，政府的职责就是制度的建立、经费的投入。政府将不再是社区教育最主要依靠的力量，社区教育必须走上依靠街道、社区及社会各界自主参与、自我完善、自我发展的轨道。

　　这些年，下城区每年都将社区教育工作列入政府的工作报告，2005年起，将社区教育工作列入年度社会发展事业考核的重要指标。同时，按照“大部制”改革思路，成立“下城区社区教育中心”，并相继成立成人教育部、老年学堂、民办教育管理办公室，完善了终身教育体系的组织架构。2004年，在区人民政府教育督导室的基础上，又在全国首创成立学前教育督导中心和社区教育督导评估中心，形成了指向终身教育体系的督评体系。

　　社区教育品牌不断涌现，形成了“教育超市”、“教育公园”、“文化超市”、“市民品质生活体验日”、“全民终身学习活动周”、国际教育创新大会、文晖论坛等品牌，这些品牌引领下城社区教育呈现出生动活泼的局面，促使下城社区教育走在了全市、全省乃至全国的前列。

　　“放手走”是下城社区教育的未来愿景。就目前的发展趋势来看，下城区认为“牵着走”的过程仍然还有相当长的路要走。实现“放手走”就必须使社区教育市场化、社会化程度不断提高，逐步使政府角色由管理型向服务型转变。

　　小区域&大资源

　　【案例】如果你认为教室、课程、师资还仅仅属于学校教育的范畴，那么你就“OUT（过时）”了。

　　游走下城，你会在许多地方不经意发现一种新的标识：由英文字母“c”和“e”演变组成，其外形像一只蝴蝶。这是下城社区教育的LOGO，英文字母既是社区教育英文单词“community education(社区教育)”首个字母的缩写，又形似“下城”的“下”的拼音首字母。舞动的蝴蝶象征着市民舞动着“学习”这对翅膀，在下城各类教育资源的花海中吸取知识的营养，充分体现了“学习，让生活更美好”的涵义。

　　如果你此时恰有心情，不妨揣上身份证或市民卡走进去，或许就能遇上一堂免费的插花技艺课。

　　“沙河灯火照山红，歌鼓喧喧笑语中。”早在宋朝，著名词人苏东坡就用这句诗描绘出下城区的繁华景象。下城这个“小区域”，却拥有教育文化的“大资源”。

　　这里，拾掇着众多“文化遗珠”：浙江第一师范旧址，以及马寅初故居、沙孟海旧居、明宅、梁宅等一大批重点文物保护单位。

　　这里，矗立着气象万千的“文化新坐标”——西湖文化广场、浙江日报社、浙江展览馆、省科技会堂、杭州日报社、杭州剧院等省市重要文化设施在区内集聚。

　　这里，散布着如星罗棋布般的文体设施。据统计，全区总计214个体育场所对外开放，人均体育占地面积已达到1.17平方米，“15分钟文化圈、体育圈”基本形成。下城已成为浙江省、杭州市的文化、体育、新闻中心。

　　如何更好地利用这些资源？下城区想到了一条独特的路径：走资源集约化的路子。为此，该区专门出台了《社区教育资源全域共享方案》，使得教育资源已经从教育一个部门独自操作迈入一个全社会共识、共享、共用的新阶段。

　　社区教育的内容也在延伸。该区区域范围内的软硬件设施，包括场地、教室、设备、师资、课程、培训、活动等都纳入社区教育范畴。2002年，该区还启动“1765”工程，即1所社区学院，7所街镇社区分院，65所社区市民学校，满足市民自由选择学习层次、学习内容、学习场所的需求。至今，“1765”已经发展到了“1971”，社区市民学校所拥有的专用教室达到92个。

　　资源集约化，居民们的学习途径不再单一。下城网罗全区教育资源参与单位，由社区教育委员会与各参与单位签订共建协议，明确参与职责与权利，悬挂统一标识，社区居民可在规定时间规定地点到参与单位进行学习，由社教办年终进行管理考核。

　　不仅如此，在下城，采撷知识成为一种随时随地可以实现的愿望。比如《市民大课堂》，针对社区居民的需求，这里有提高居民手工技艺的“动手一族”，有增强家长子女教育知识和技巧的“家庭教育”，有普及科学文化知识的“科学生活”，有传播饮食文化的“快乐厨房”，有增加居民营养保健知识的“营养保健”等八大类。即便是没有赶上开课，居民也可以购买《下城区市民大课堂系列丛书》。家有电脑的居民，则可以直接登录享学网（http://apclc.com/）进行查阅、观看。通过建立教育与学习的信息门户，在这里，学习既是当下的，也是长久的。

　　小环境&大生态

　　【案例】：“我都已经不记得上次看电影是什么时候了，不过有了这张灵通卡，我想今后会带着老婆孩子常来的……”在下城区石桥街道首批1万张专为辖区进城务工人员定制的“社区文化教育灵通卡”启动发放仪式上，杭州兴意金属制造有限公司的江苏籍员工李子龙和同事们作为代表，率先领到这张灵通卡，并在众安电影大世界免费观看了“大片”——《神秘代码》。

　　在这张灵通卡的背后，石桥街道的所有文体设施向愿意仰望星空的人们敞开怀抱。街道下属7个社区示范阅览室，以及景成、理工大、明珠、求知等4所学校和景成羽毛球馆、游泳馆等文体活动场所全部成为“灵通卡”会员单位；同时，辖区内部分文具用品商店、文印店、教育培训机构、摄影馆等20余家文化产业单位与街道达成共建协议。持有“灵通卡”的外来人员，不仅可无条件进入任何一个社区示范阅览室和学校享受阅读、健身服务，对有偿服务的文化商家、教育培训场馆，也能享受实实在在的折扣优惠。

　　营造良好的教育生态环境，从本质上说，就是促进教育公平、均衡发展。下城在全区牢固树立“人人是学习之人、处处是学习之处、时时注重求知好学、事事注重以学求进”的社会理念。

　　建立健全以机关、企（事）业、社区、学校、家庭为支柱、覆盖全社会的学习型组织网络，努力构建家庭教育、学校教育、单位教育、社会教育“四位一体”的全民学习、终身教育体系，形成了全方位、多层次、开放式的全民教育发展格局，让每一层次、每个年龄段的居民求知有学处，实践有用处，深造有去处，最大限度地整合各级各类教育资源，在下城“小环境”内营造了教育与学习的“大生态”氛围。

　　“和而不同”，方能卓尔不群。就像“市民大课堂”一样，多年来，下城区社区教育以特色为抓手，探索出一条具有鲜明“下城基因”的发展道路。

　　社区教育人群层次更加复杂，教育项目如何做到个性化，直接影响到教育效果。为此，下城区打造出一系列精品教育项目。

　　根据满足不同类型、不同层次的人的教育需求，2008年，下城提出“以项目推动社区教育发展的行动策略”，并在2009年对已有项目进行梳理，评审出13个项目进行重点扶持，这些项目覆盖人群很广，有“特殊人群艾滋病相关行为干预”的继续教育项目，有服务进城务工人员的潮鸣街道“天竺来客”俱乐部项目，有服务青少年的未成年人科技创新实验室项目，有服务社区居民的社区特色音乐馆教育实验项目。通过项目化运作，推动全区社区教育整体水平的提升。

　　同时，下城区还以开发适应各年龄人群的精品课程为抓手，提高学习的吸引力。如针对婴幼儿看护人，建立了0~3岁婴幼儿看护人培训基地，打造幼儿智慧家教系列课程；针对青少年校外教育，长庆、文晖、朝晖三个街道设立了“青少年空间”，并成立了青少年科技劳技中心，组织开展中小学生第二课堂、校外劳技实践活动，拓宽了青少年的学习空间；针对在职职工，区社教办与各成员单位共同开展了“万名职工大比武”活动；针对普通市民，开设了市民大课堂系列课程；针对老年人，开发了诸如英语口语、电脑、二胡、旅游文化等近15门老年学堂课程，同时开展了“学习型社团”系列活动；针对进城务工人员，东新街道成立“创业服务园”，实施新市民培养工程，形成流动人口专题课程。另外，成立全国首家区级志愿者学校，编辑志愿者专业培训教材。

　　精品课程不单是下城社区教育的品牌，更是营造一种生态教育氛围，让终身学习从政府主导走向居民自觉。

　　后记：下城社区教育走在高位发展的路上

　　前不久，2010中国杭州国际教育创新大会（文晖论坛）圆满落下帷幕。自2003年起，在联合国教科文组织的支持、关心与指导下，下城区连续承办了8届中国杭州国际教育创新大会。期间，联合国教科文组织浙江·下城APEID联络中心、亚太地区社区教育资源中心、全民教育质量监测联络中心相继落户下城，为下城教育开展教育交流与合作搭建了国际化的资源共享大平台，提升了该区的对外开放程度和教育国际化水平。得益于此，下城的社区教育正在全国形成先发优势。

　　这是一串令人欣喜的数据，下城区已广泛开展了涵盖0到3岁的亲子教育、青少年校外教育、成人职业技能培训和学历教育、新市民教育、老年休闲教育等多元化的教育活动，市民素质不断提升。据不完全统计，到2010年，3~6岁幼儿学前三年入园率保持100%，0~5岁婴幼儿家长及看护人员受训率达到100%，义务教育完成率达到100%，初中升学率100%，青少年参加社区活动率达到80%以上，市民常驻人口培训率达到93%以上，失业人员培训达到66%以上，老年人教育培训达到60%。社区教育的开展，促使社区文明程度大幅提高，社区和谐程度不断增强，群众对社区的满意率连续8年达到90%以上，先后命名24个“五星级社区”、29个“四星级社区”、15个“三星级社区”。

　　这是一排值得称赞的荣誉。天水街道、长庆街道王马社区分别荣获首批全国和谐社区建设“示范街道”、“示范社区”称号。终身教育体系的构建和学习型城区的创建，也为下城区共建共享“繁华时尚之区”做出积极贡献，全区经济和社会保持平稳较快发展，城区综合竞争力不断领先，先后荣获全国幼儿教育先进区、全国成人教育先进集体、国家可持续发展实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国社区教育示范区等众多荣誉称号。

　　如今，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010~2020）》相继出台，下城社区教育再次站在了新的历史节点。

　　是安于现状，还是敢于突破？作为全国首批实验区，也是首批示范区，下城区的选择是：围绕“繁华时尚之区”的战略定位，着眼高标准定位、高起点建设、高强度整合和高质量发展，在更高层次上打造全国社区教育示范区，为此，未来，下城区将重点推进“五个一”示范工程:建立一个“50300”社区教育人才智库；创建一批特色鲜明的学习型组织；打造一批具有示范作用的特色项目；建设一批贴近民生的精品课程；形成一批有下城特色的活动载体。

　　“人人皆学、时时能学、处处可学”，面对未来，下城区社区教育即将迈出新的步伐，下城区的未来正因学习而精彩，因学习而和谐！□赵 明 刘粉莉 李 平