建设生态型城市　走绿色发展之路

　　运河新貌

　　应加河边桃红柳绿

　　今年8月，杭州市委召开工作会议，明确提出要以新型城市化为主导，统筹城乡区域发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局。围绕市委、市政府统筹城乡发展和构建“生态杭州”目标，杭州加快生态文明建设步伐，城乡统筹齐驱并进成为建设生态型城市的一大亮点。

　　开展农村环境连片整治是统筹城乡建设生态型城市的重要举措，也是解决农村地区突出环境问题的迫切需要。通过连片整治，2009年以来，杭州市先后组织实施了农村生活污水、农家乐污水治理和农村生活垃圾处理等连片整治示范工程。项目实施采取行政村整体连片推进的方式，建成或在建县级以上污水处理厂21个，建成垃圾中转站100余座，无害化垃圾填埋场160余个，对200个废弃矿山分批进行了生态恢复和治理，2009年共完成73个行政村整治，涉及到桐庐、淳安、临安等7个区、县（市）。治理规模化畜禽养殖场748家，畜禽粪便治理率达85％，干湿利用率达90％，建成大中型沼气池总容积9.6万立方米，推广农村太阳能热水器集热面积59万平方米，农村清洁能源利用率达到73.92％，成效显著。

　　经过积极探索，杭州市计划在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增10亿元资金，用于推进城乡统筹；完善生态补偿机制，将补偿金额和河流交界断面水质、大气环境质量、当地政府环保业绩等挂钩；加大对生态保护地区的扶持力度，重大生态环境基础设施实行省市县联合共建；引进民间资本、社会资金投向城乡基础设施、公用事业、重点产业和重要生态环境建设；生态建设的城乡一体化建设，从硬件一体化向软件一体化发展，要逐步建立农村环境管理服务体系、管理体系、执行体系、监管体系。力争在城乡生态经济、生态安全、生态环境、生态理念上做到齐驱并进。

　　杭州同时积极创新体制，为建设生态型城市提供保障。杭州市先后出台了《杭州市有害固体废物管理暂行办法》、《杭州市环境噪声管理条例》、《杭州市机动车辆排气污染物管理条例》、《杭州市苕溪水域污染防治管理条例》等法规规章，建立市域生态补偿机制、排污权交易机制等，做到有据可依。

　　美丽彩虹临杭城　顾勇摄

　　响应《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》，杭州市以“八大行动”推进生态文明建设，探索生态文明建设的“杭州模式”。

　　一、领导重视, 加强生态文明调研。杭州市委、市政府相关领导把生态文明建设作为当前的重要工作之一。市委召开常委(扩大)会议强调要加快推进经济转型升级，努力保持经济平稳较快发展，扎实推进生态文明建设，加快建设生态型城市，加强城乡统筹，推进城乡一体化发展。

　　二、全民参与，加强生态文明建设的教育与宣传。为了提高人民群众对生态文明建设的认知度和参与度，把生态文明建设成果凝聚成生态文化，杭州市开展了“生态杭州、品质生活——我爱杭州”、“关注生态文明建设系列报道”等一系列活动。杭州市委组织部还组织来自全市各县（市）、区政府的48名领导干部在市委党校参加了为期一周的领导干部生态文明建设研讨班，不断深化领导干部的生态文明教育。

　　三、规划引导，全面筹划生态文明建设思路。今年年初，由中国科学院生态环境中心、杭州市环科院和杭州市发规院共同编制的《杭州市生态文明建设规划》基本完成规划初稿。同时，生态文明建设宣传方案、三年行动计划也将陆续完成。

　　四、试点先行，探索新时期生态文明建设之路。今年3月，杭州市下发了《杭州市生态文明试点乡镇（街道）、村指标体系（试行）》。根据这个指标体系，杭州市区、县各级政府城区积极开展各具特色的生态文明建设示范工作。各个城区、县（市）都在结合自身优势的基础上，走出了各具特色的生态文明建设探索之路。

　　五、重点整治，改善城乡环境保障生态安全。今年以来，杭州共启动1250工程共616个，饮用水源保护综合整治、半山和北大桥综合整治、大气综合整治等各项工程都稳步推进。总计拆除饮用水源保护区内砂石码头134家，关停半山地区企业150家，完成10吨/时以上燃煤锅炉脱硫装置271台，淘汰高污染车辆3.3万辆，同时开展油气回收综合治理，每年可回收油气8000吨。在这些工作的推动下，杭州的空气优良率、河道水质均保持了较高水平。

　　六、建章立制，加强生态文明制度建设。《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法（暂行）》、《农村生活污水设施建设、管理、运行办法》、《杭州市污水处理设施污泥处理处置项目建设及绩效管理以奖代补暂行办法》等各项规章相继实施，为杭州市的生态文明建设提供了有力的政策保障。

　　七、创新机制，加大生态环境整治监督力度。杭州市在环境执法机制方面搞创新，通过交叉执法、告知执法、即时执法、公开执法、上下联动执法、有奖举报执法、在线监测执法、邀请信访投诉人联动执法八大执法手段并举的方式强化环保执法。

　　八、生态铁线，维护生态文明建设发展空间。杭州市先后出台了《杭州市生态环境功能区规划》和《杭州六条生态带规划》为杭州市生态保护划出了一条“铁线”。

　　淡妆浓抹总相宜的西子湖，承载千年历史的大运河，野趣横生的西溪湿地，彰显这个城市与水的缘分。

　　清俊秀美的天目山、熙来攘往的吴山脚、娴静如水的孤山，透露这个城市与山的牵绊。

　　新安江、富春江、钱塘江，兼具大气磅礴又灵动飘逸的品性，如同一条锦带穿过玉环，串起杭州城周围两岸各色景致，让水与山、山与水交错其间，融为一体。

　　杭州，从来都是浸润在绿水青山画境里的一个城市。

　　实施“环境立市”战略，杭州市先后获得了“全国环保模范城市”、“国际花园城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“联合国人居奖”等一系列荣誉，去年6月又被国家环保部列为第二批全国生态文明建设试点市，是全国唯一一个进入该批试点的省会城市。

　　站在“十一五”收官之年，面向“十二五”历史新起点的时刻，杭州把“扎实推进生态文明建设，加快建设生态型城市”作为谋划“十二五”发展思路，切实要抓好的八方面工作之一。提出建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，走绿色发展之路。

　　这是全面贯彻落实科学发展观的内在要求；认真贯彻落实党的十七大提出的建设生态文明的重要战略任务、省委十二届七次全会作出推进生态文明建设的决定，实现杭州城市新发展的更高追求；提升杭州城市综合竞争力的战略举措；巩固扩大杭州生态环境建设成果的有效载体。

　　建设生态型城市，走绿色发展道路是杭州经济发展方式、社会运行方式、市民生活方式的一场深刻变革，也是城市发展方式的一场深刻变革；是生态文明建设水平在城市的综合体现，是城市生态文明发展的必然结果；良好的生态环境，是杭州最具魅力、最富竞争力的独特优势和战略资源。

　　杭州“八大行动”

　　推进生态文明建设

　　白马湖生态创意园

　　生态工业 方兴未艾

　　公共自行车成为低碳城市新时尚

　　水更绿，山更清，良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是我们生存和发展的根基。

　　几年来，杭州市加大污染减排力度，大力实施循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”工程，严格控制高能耗、高污染、高排放企业规模，加大落后工艺、“三高”企业淘汰和关停力度，积极推进排污权交易。2009年杭州化学需氧量和二氧化硫排放量分别比2005年下降12.79％和12.45%。全市生活垃圾无害化处理率达到100%。2009年市区环境空气质量优良率达89.6%，杭州森林覆盖率达64.44%。西湖水体平均透明度达81.2厘米，为近50年来的最好水质。

　　杭州市在城市周围先后实施西湖、西溪湿地、运河等综合保护工程，加强对钱塘江、富春江、新安江、千岛湖等江河湖泊的保护和治理；实施“蓝天碧水绿色清静”工程、庭院改善、背街小巷整治；依据山脉、江河湖泊和风景区等自然地貌，构建六条镶嵌在主城、副城之间的生态带，为城市发展“留白”。

　　西湖的水活了，运河的水清了，城市的风景更美了，蓝天白云的日子越来越多了。

　　环境变好，大力宣传生态理念，培育生态文化不容小觑。倡导爱护生态、崇尚自然、绿色消费的生活方式，引导人们从节约每一度电、每一张纸、每一粒粮做起，形成健康的生活方式和消费模式，培育简朴和谐的生态消费文化，是打造生态型城市的重要内容。

　　“清洁杭州”、“城市无车日”等广大市民齐参与的公共活动成为杭州宣传绿色生态的“品牌栏目”；杭州市还每年组织志愿者队伍，走到街头巷尾宣传生态知识；编写出版生态建设与环境保护系列丛书《生态建设——构建人与自然和谐》、《低碳手册》、《环保科普知识100问》等；编排大型环保滑稽戏《绿色冲浪》、环保童话音乐剧《金丝猴与良知鸟》等文艺表演，以大众喜闻乐见的形式宣传生态文明理念，吸引数万名观众观看。

　　城市建设上，公共自行车、水上巴士、快速公交等快捷便利的公共交通工具陆续推出，为市民绿色出行提供可能。杭州市在全国首创推出的公共自行车在短短两年内共建成2000多个服务点，遍布市民居住区、公交车站、汽车站、火车站等场所，公共自行车日平均使用率达22.5万人次。今年国庆长假，杭州公共自行车更创造了每两秒钟借出一辆的记录，是杭州市民绿色出行热捧的“香饽饽”，衍生出一个城市的生态文化。

　　杭州半山地区曾是杭州重工业的摇篮，工业污染、生活污染、环境基础设施滞后一度让这里的天空灰蒙蒙一片。如今，随着大量工业企业迁出，半山地区的三山公园成了杭州新的“十里锒铛”，绿树、青山、游步道样样齐全，天空不再灰蒙。“丑小鸭变身白天鹅”的半山，正是得益于杭州的产业布局调整。

　　生态也是一种资源，发展生态经济是建设生态型城市的重要任务，是杭州自身实现又好又快发展的内在要求。围绕构筑“3+1”现代产业体系目标，杭州市扎实推进转型升级，大力发展现代农业、现代工业、现代服务业和文化创意产业，发展生态经济，构建附加值高、资源消耗低、环境污染少的产业格局。

　　围绕转型升级，优化产业布局，杭州工业转型升级画出了“打造大平台，发展大产业，主攻大项目，培育大企业”的路径图。推进市区工业企业搬迁，推动工业企业向开发区、工业园区集聚，加快老城区“退二进三”步伐，为老城区发展高新技术产业提供更多空间；加快推进生态文明建设的高度，对年主营业务收入首次超过一定规模的工业企业进行“叠加式”奖励，大力引进装备制造、新能源等产业，扩大规模同时做到节能减排。

　　在杭州高新区（滨江），政府每年把生产总值的15.5%投入研发，为企业自主创新营造软环境；在拱墅，政府以“壮士断腕”的决心对半山环境整治动真格，3年搬掉116家污染企业，开启了低碳发展的新天地，在余杭，刚刚起步建设的创新基地背靠西溪湿地，将打造成为集产业、科技、生态、人居和现代城市元素为一体的“科技岛”综合体，发挥新平台的集聚效应。

　　循环经济作为生态经济的重要组成部分，在杭州各地已探索出多种发展模式：以余杭区为代表的养殖生态经济。通过猪粪养蚯蚓、蚯蚓喂甲鱼、甲鱼销售等生态养殖，行业产值已经超过数十亿元。以临安为代表的林业生态经济。将秸杆及稻壳用于冬季竹林地，以提高地温，做到春笋冬出。同时对竹、笋加工的废弃物综合利用制碳，产值已达亿元。以淳安县为代表的生态农业经济。作为浙江第四大蚕茧生产大县淳安县，采取桑叶喂蚕，桑树修剪后的残枝作为食用菌培养基，蚕粪作为菌类的辅料，菌类栽培后产生的废料作为桑树的肥料，形成了“种桑-养蚕-栽菌”相结合的完整生产链，新生了一个亿元产业。同时大力发展户用沼气池，沼气做燃料，沼液、沼渣浇灌果园，仅此一项就为当地农民人均增收500元。以桐庐县为代表的蜂业生态经济。全县现有蜂群数约10万群，蜂产品加工企业数十家，蜂产品出口额超2亿元，桐庐县也成为全国最大的蜂产品加工出口基地，规模及效益居全国之首。

　　杭州主城区有人才资源、西部县市有生态资源、萧山余杭有新兴产业基础……杭州转型升级成效显著。目前，杭州市三产比重调整为3.7：47.8：48.5，“三二一”产业结构初步形成，2006~2009年杭州万元GDP综合能耗下降了18.1%以上。

　　改善生态环境　培育生态文化

　　统筹城乡建设　创新生态体制

　　建国北路绿化小品

　　茶村

　　调整产业结构　发展生态经济

　　动漫产业 发展迅猛

　　现代农业　蓬勃兴起