上虞位于浙江东北部，地处杭州湾南岸，与上海隔海相望，市域面积1403平方公里，总人口78万，辖15个镇、3个乡、3个街道，呈“五山一水四分田”的格局。上虞历史悠久，人文荟萃，境内自然风光秀丽，生态旅游资源丰富。近年来，上虞坚持走“工业立市、开放兴市、商贸活市、文化强市、生态靓市”的发展道路，国民经济持续快速增长，综合实力显著增强，并跻身浙江省经济强县市行列。

　　在加快地方经济发展的同时，上虞市委、市政府于2004年作出了《关于建设生态市的决定》，全面启动实施“生态靓市”战略，今年又明确提出创建省级生态市的工作目标。

　　经过几年来全市上下的共同努力，上虞生态市建设工作取得了阶段性成效：全市进管水质COD浓度大幅下降并达到500mg/L以下，“飞行监测”达标率居绍兴市前列；境内未出现重大环境污染和生态破坏事件，环境安全得到切实维护；“十一五”前四年累计实现能耗下降15.28%，COD削减26.53%，SO2削减19.62%，被评为全省主要污染物减排先进单位和发展循环经济先进县市。上虞也因此先后获得生态建设优秀县市、国家园林城市、国家水利风景区、世界人居范例奖等众多荣誉。

　　生态靓市 上虞新名片

　　“组合拳”力推“生态靓市”战略

　　为了更好地整合全社会力量，推动经济发展方式转变，提高资源能源利用效率，改善全市生态环境质量，增强居民生态环保意识，加快实现全市经济社会协调可持续发展，上虞市委、市政府出台了一系列的“组合拳”。

　　首先，不断健全组织机构，加强领导，落实责任，成立了由市委、市政府一把手任组长，相关部门主要负责人为成员的上虞市生态市建设工作领导小组，下设办公室，全面领导生态建设各项工作。同时，出台了总量控制管理办法，制定“十一五”节能减排实施方案和年度工作计划，与相关部门、乡镇、企业签订目标责任书，并纳入年度考核，对机关单位实行问责制和“一票否决制”，把企业将完成情况作为项目审批及享受市级各类扶持奖励政策的必要条件。另外，上虞市还出台并完善了生态环保专项资金奖励办法，逐步建立生态补偿机制，加大对各类生态建设项目的资金保障。

　　“下铁的决心，用铁的手腕，以铁的纪律”是上虞生态市建设领导班子在加快推进“生态靓市”步伐，积极落实生态建设重点工作时的精神状态。节能减排、优化产业结构、构建和谐人居环境等目标，无疑是战略中需要攻坚克难的重点目标。

　　“环境友好型社会”

　　在“严控一批、淘汰一批、提升一批、扶持一批”的产业结构调整思路指导下，上虞市加快了现有产业的转型升级。严格项目准入，严把项目审批关，严禁高能耗、重污染及总量控制达不到减排要求的项目落户，近年来已否决该类项目160余个，强制性淘汰改造项目147个，完成122家企业的清洁生产审核和177家企业的ISO14000认证，产业层次整体得到提升，产业结构正在逐步改善和优化。

　　为了更好地建设“环境友好型社会”，近年来，上虞市已投入15亿余元，建设完善污水处理、截污管网、固废处置、垃圾收集焚烧等一系列环保基础设施。同时，上虞市特别注重工业污染防治和农村环境保护，累计投入资金7.7亿元建成各类工业企业废水、废气处理设施1000余台（套），促进污染物稳定达标排放，并顺利完成上级要求的全市重点区域、重点流域和重点行业污染整治任务。深入开展“十村示范、百村整治”和农村“五整治一提高”工程，农村各类生活污水处理工程建设全面铺开，建立健全“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾收集处理系统，收集处理率达到92%；建成2个家禽粪便收集处理中心，完成94家规模化养殖场排泄物治理；实施“百里清水河道”工程，累计清淤、砌坎、整治河道408.6公里，加强水土保持，累计治理水土流失面积96.8平方公里；先后创建各类生态乡镇、生态村101个。

　　可持续发展的生态建设，需要不断健全完善各项制度保障。为了进一步扩大建设成果，上虞市积极创新环保政策，制定《上虞市排污权有偿使用和交易实施办法（试行）》，在全市范围开展排污权有偿使用和交易工作，已收取排污权有偿使用金1600余万元，发放正式、临时排污许可证的企业共计250余家，有效转变了环境资源低价、无价的状况，调动企业治污减排的主动性。同时，还制定了《上虞市重点污染行业改造提升考核管理办法（试行）》，从企业单位排污量经济社会贡献情况、污染控制情况、环境管理制度执行情况等三个方面9项指标对企业实行综合量化考核，从而科学合理地确定年度强制性淘汰改造项目名单，优化环境资源配置，推进产业结构调整和节能减排工作。

　　“生态靓市”，

　　不仅仅是一句口号

　　“生态靓市”，不仅仅是一句口号，更是一种根植于上虞人心中的氛围。上虞市广泛发动全市党组织、共青团、妇联、工会、志愿队、学校、社区等党团群体组织的力量，积极开展各类生态市创建主题活动，包括：组织机关党员开展环境卫生整治专项活动；与沃尔玛超市组织广大妇女举办商场寻低碳商品活动；召集团员青年开展“五·四”青年节生态环保志愿服务，发放环保袋及相关资料5000份；在全市中小学举行征文比赛，开展“小手牵大手”活动，通过对孩子们加强生态环保意识的培养来带动家长共同参与生态环保建设；在城区25个社区组织邻里月系列活动，举办生态环保宣传节目308场；尤其在“六·五”世界环境日到来之际，举办了环保知识竞赛及生态市创建大型文艺晚会，邀请各级领导和社会各界代表1000余人参加，并进行电视现场直播，进一步营造全社会关心支持生态市建设的浓厚氛围。

　　为了不断优化全市人民的居住环境，上虞市还积极实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“清静工程”，规范城区三产油烟处理，开展城区西横河等内河整治，扩大烟尘控制区和噪声达标区建设，整治城区“牛皮癣”及乱设摊点行为。组织生态绿色系列创建，累计建成绿色社区26个和省级绿色家庭19户。

　　生态产业，战略关键词

　　生态产业建设，是“生态靓市”战略中颇为重要的一块。为了更好地推进全市生态建设，上虞市对杭州湾工业园区、经济开发区进行了生态化建设和改造，实施重点工业循环经济项目近100个，建立绿色精细化工科技创新服务平台，开展化工领域技术创新、质量创优和科技成果推广，积极引进电子电器、光伏太阳能等重点新兴产业项目32个，不断加快上虞新型工业化进程。　 

　　同时，上虞市还积极推广生态农业模式，因地制宜，发展各类农作物种植和水产养殖，全市已建成粮食、蔬菜、水果等十大特色生态农业示范园区。大力实施农业品牌战略，加快绿色农产品生产，推进农产品有机绿色认证工作，建成国家级有机食品生产基地3家，累计通过无公害、绿色和有机农水产品认证170个。　　　 

　　为了更好地利用自身的旅游资源，上虞市大力发展生态旅游业，进一步挖掘和整合全市生态旅游资源，规划、设计并推出“东山文化”、“孝德文化”和“梁祝文化”等一批生态旅游产品，积极开发下管樱桃、驿亭杨梅、盖北葡萄、章镇猕猴桃等“四季鲜果之旅”，不断打响上虞旅游品牌。

　　继往开来

　　生态市建设是一项长期性、持续性、社会性的系统工程，以追求区域经济、社会、环境全面协调可持续发展为目标的生态市建设活动，是一个持续改进和不断完善的过程，只有起点，没有终点。因而，生态市建设活动也将始终贯穿于上虞市社会发展的全过程。

　　下一步，上虞市将重点围绕“生态经济、生态环境、生态文化、体制机制”四篇建设文章，采取有力措施，不断开创生态建设工作的新局面。

　　“生态靓市”战略实施至今，一个环境优美、经济繁荣、和谐宜居的滨江生态型区域性中心城市已初步形成，而“生态靓市”，也是上虞向全国亮出的一张新名片。

　　本版素材提供：上虞市环境保护局　撰文：陈波 朱杭军