浙江省最具竞争力

　　ZHONGXIN

　　ZHEN

　　中心镇

　　平水镇

　　于山水间　 

　　——对话平水镇党委书记魏阳林

　　筑

　　城

　　◎怎舍得那层峦叠嶂的绿，蓬勃张扬而与众不同，以生态之名，勾勒出平水的城市形象。

　　◎怎能忘那百转千回的诗，浙东唐诗丝绸之路从此起步，以文化之名，充实着平水的城市内涵。

　　◎于是这山环水绕间，合着几分浪漫诗歌的古韵遗风，写就了一幅筑梦平水副城的时代新篇。

　　◎若干年后，是绍兴选择了平水，还是平水丰满了绍兴。这或许是一个令人期待的圆满。

　　浙江日报：请魏书记跟我们简单地介绍下平水镇？

　　魏阳林：平水镇地处浙江省绍兴县南部，是古越国都城、浙东唐诗丝绸之路起点，距绍兴市区12公里，镇域面积173.26平方公里，辖28个行政村、1个居委会，人口7.1万。境内自然风光秀丽、生态环境优美，是全国发展改革试点镇、浙江省中心镇以及绍兴县域副城——平水副城所在地。平水镇先后被命名为“全国环境优美镇”、“中国竹笋之乡”、“省级生态镇”、“省级文明镇”、“省级竹木强镇”、“省级茶叶强镇”、“省级卫生镇”、“省东海明珠工程”、“省级老年体育小康镇”。2009年，全镇实现生产总值12.68亿元，完成财政总收入2.38亿元。

　　浙江日报：平水镇的城镇总体规划制定将如何实现从中心镇到小城市的空间布局优化？

　　魏阳林：按照“主动接轨市区、体现绿色生态、突出城市功能、实现产业集聚、节约集约用地”的原则和“加快平水副城建设、统筹南部山区发展”的总体要求，我们对城镇总体规划进行了修编。根据小城市发展目标和功能布局，确立“高新产业集聚区、生态休闲居住区、商贸旅游配套区、城郊农业示范区”的城镇目标，明确了“一城三区”的城市空间布局，力争将平水副城建设成为南部三镇的“商贸集聚中心、投资服务中心、文化娱乐中心、医疗卫生中心、教育培训中心、交通枢纽中心”，使之成为绍兴县南部中心、现代化生态新城。

　　重点加快平水副城中心区的规划，委托浙江省城乡规划院编制3公里中心区控制性详细规划和城市设计，充分体现山环水绕、文化传承、商贸新市、生活新区的城市特色，形成集行政办公、文化休闲、商业、居住、交通等多种城市服务功能的中心区布局。

　　浙江日报：中心镇城市基础设施建设情况如何？

　　魏阳林：近年来，平水镇紧抓省级中心镇建设和全国发展改革试点镇的历史机遇，立足于高起点规划、高标准建设、高效能管理的新型小城市，城市步伐不断加快、城镇品位不断提升。近三年来投入资金近6亿元，大力推进各项基础设施建设，实现道路建设一体化、电网建设一体化、给水排水一体化、垃圾处理一体化、天然气管线铺设一体化，中心镇建设得到长足发展，成为绍兴县首个天然气管道铺设乡镇，建立了日处理能力450吨大坞岙垃圾填埋场，快速推进平水大道延伸、平陶公路、平兴路、公园路、西昌路延伸等市政道路框架的建设工作，加快市政道路设施向农村延伸，10公里的镇内路网框架年内全面完成以及公交客运站的即将动工兴建，将进一步加快实现“内连外接”交通体系和南部山区公交一体化。

　　目前，镇域公共服务设施布局分明，功能日臻完善。平水派出所、平水法庭、文献集藏馆等一批公建设施已竣工并投入了使用，二院分院等配套医疗设施即将竣工，规划建设中心幼儿园、平水镇中将使山区从幼儿园到高中各个教育阶段的教育资源得到有效整合，为实现均衡化教育打下扎实基础。这些配套设施的建设使平水在市政、休闲、人居、商贸、卫生等城市功能方面得到了进一步完善。

　　浙江日报：作为县域中心区（副中心），平水镇在人口方面的集聚和扩散效应如何？

　　魏阳林：围绕绍兴市的后花园、绍兴市南部的宜居城镇、县域南部山区中心城镇的目标，不断优化城镇环境，通过各种途径实行农村人口和外来人口等集中居住，促进生活主体实现从农村居民向城市居民转变。为把平水副城建设成为绍兴城市居住的后花园，我们不断优化居住环境，有序实施总投资约28.5亿元、镇区内总建筑面积约81万平方米的稽山庄园、稽山一品、阳光华庭、若耶明珠、紫峻云庭、清华苑、丁香园、天天田园等一批房地产项目建设，吸引绍兴城市人口到平水居住；另一方面，还通过高山移民、大型农民集中区建设、农民公寓建设、拆迁安置房建设等途径，吸引南部山区范围内农民到平水副城集聚，城市人口从2007年的2万增至6.4万人，其中建成区人口达到2.3万，目前人口集聚还在不断加快。镇区城镇化率达到36.1%，城市化聚集效应显著增强。

　　浙江日报：平水镇的产业特色有哪些？接下来，如何进一步加快企业转型升级步伐，具体措施有哪些？

　　魏阳林：平水镇围绕“四区”（即高新产业集聚区、生态休闲居住区、商贸旅游配套区、城郊农业示范区）建设，工业发展得到有效集聚，产业结构有了较大调整，目前已形成金属加工、新型材料、电子机械、食品加工、家纺服装等五大支柱产业。

　　转型升级措施主要有资本模式转型、组织模式转型、产业模式转型、管理模式转型和业务模式转型。从单个企业、单个主体向股份制多个股东转变，提高决策和经营管理水平，再向公众持股的上市企业发展。形成产业链或者向不同的产品产业延伸，做强企业，发挥整体优势；发展生态休闲型农业或者优高农业以及与副城旅游配套服务的生产发展；改变现在的家庭作坊式生产和家庭式管理向现代企业制度转变，引进生产管理型人才，提升管理水平，利用信息化管理，以降低成本、提高效率、减少风险；由目前大部分企业的贴牌生产、代加工生产（OEM），向利用别人设计改造产品的原始设计制造（ODM）转变，再向原始品牌创造的最高层级发展。

　　浙江日报：针对目前中心镇“责大权小”的问题，市（县）里给你们下放了多少权力？增设了哪些机构，带来了什么质的变化？

　　魏阳林：到目前为止，市（县）有关部门共给中心镇下放了包括项目审批、建设规划管理、土地审报、劳动保障等74项审批事项。根据相关权限的要求，设立了发改、外经贸、经贸、建设、建管、国土等分局，并设立绍兴县行政审批服务中心平水分中心，统一办理相关事项，同时，设有司法所、劳动调解所、监督分局等机构。

　　一是经济实力不断增强。以近年来平水镇的发展为例，2006年~2008年，我镇主要经济指标增幅均在30%及以上的高增长，特别是财政总收入从2006年的0.77亿元增长到2008年的2.05亿元，规模以上工业企业不断增长，从2006年的25家增长到2008年的61家。

　　二是管理模式不断创新。“扩权强镇”使我们的管理职能和管理模式转变为开发区式，审批是“见章盖章”，提高了行政效率；“扩权强镇”提高了财政分成比例，增强基层镇街的自我造血、自我积累功能，更好推进各项工作的开展；“扩权强镇”做到了人才到基层去，干部从基层来，基层镇街的干部素质有了明显提升；扩权强化了属地管理，有效化解了镇街政府权小责大、权责不一的矛盾，强化了镇街的公共管理和社会服务职能，激发了发展的动力和活力。

　　三是服务群众职能不断加强。扩权强镇后，最明显的一点就是方便了企业、群众办事。以往许多要赶到局里办的事，现在在镇里就可以解决了。而对于镇党委、政府来说，综合服务和社会管理能力，都得到了加强，解决了一些“看到管不到”和“管到看不到”的事情。

　　浙江日报：目前，平水镇的体制机制创新有哪些具体做法？可否跟我们分享一下？

　　魏阳林：我们平水镇目前正着力形成发展村级经济长效机制。按照县里奖一点（投入总额的30%）、副城建管委补一点（投入总额的30%）和镇村筹一点的方式，启动了村级异地建物业工程，用于帮助经济薄弱村提高村级集体收入，目前该民心工程已交付使用并全部出租，全镇14个经济薄弱村年集体经济经常性收入都达到10万元以上。

　　浙江日报：国外区域性中心城镇的发展，给我们提供了有益的启示：成功的中心镇必定有属于自己的特色。请问你们将如何在从中心镇向小城市转型的过程中树立自己的特色？

　　魏阳林：生态立城：走生态经济化之路，努力把平水镇的生态资源优势转化为生态生产力。努力在引进新项目、培育新产业上坚持资源节约、环境友好。科学推进现代农业园区规划建设，努力在发展设施农业、观光农业和休闲农业上再有新作为，使其成为“绍兴农业看平水”的窗口和缩影。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，充分挖掘、利用和开发平水副城独特的山水资源、生态资源、人文资源，全力打造以会稽湖为核心的旅游格局，大力发展系列特色农家乐休闲旅游，真正打响“稽山一日游”品牌。

　　文化护城：当今世界，文化与经济、政治相互交融、相互辉映，越来越成为区域竞争的一个重要因素。在资源环境要素受制、物质增长方式雷同的情况下，发展文化产业已成为城市经济转型升级的不二选择。平水副城文化旅游产业的发展大有可为，我们全面疏理历史文脉，举办各种节会、展会，对“酱文化博物馆”、“舜越文化节”、“越文化藏书馆”等已具有一定基础的文化载体加大了宣传推介力度，扩大平水副城“文化之旅”的影响力。

　　□文/张晨

　　专家点评

　　平水镇曾是经济强县中的薄弱乡镇，却率先走出了一条生态保护、生产发展、生活富裕的文明发展新路子。它主动接轨市区，但不忘曾经的“邻里乡亲”，它拉大城镇框架，却不忘生态之本，引领城镇进步，深谋民生福祉。我们全省201个中心镇，有不少是承担着带动区域发展、辐射周边乡镇的任务而生的，对于缩短城乡差距来说，这甚至比一味追求经济之强来得更有意义。绍兴南部山区的发展，从此有了平水这个功力十足的引擎，也将更加快速地实现新一轮的跨越前进。

　　——浙江日报城乡建设智库