 |
嵊州市认真落实最严格的土地管理制度，基本农田保护工作成效显著，实现了基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化等“四化”目标，取得了良好的经济和社会效益。
目前，全市落实基本农田保护面积54.98万亩，保护率达83.1%。去年，嵊州市国土资源局被评为全国基本农田保护先进单位，受到了国土资源部和农业部联合通报表彰。
三招齐下，加强规划控制
规划是龙头。嵊州市抓住土地利用总体规划这个龙头，三招齐下，加强基本农田保护规划控制。
第一招，就是科学编制总体规划。嵊州市在修编土地利用总体规划时，把基本农田保护目标分解到各乡镇、街道和行政村，为耕地和基本农田保护提供规划依据。
第二招，就是严格执行保护目标。从2002年起，嵊州市开展了乡镇基本农田保护划区定界工作，把全市规划确定的基本农田保护目标任务全部落实到乡镇、村及区块，分级设立保护标志牌，埋设了保护界桩，建立了基本农田保护区。
第三招，就是严格落实管理措施。嵊州市首先把好建设用地项目预审关，从源头上加强对项目的规划控制；其次，通过严格的计划管理，控制建设用地总量；第三，通过土地用途管制，严格控制占用基本农田。
教育宣传，营造良好氛围
要让国土法律意识入脑入心，教育培训和舆论宣传，显得十分重要。
2008年，全国开展了县乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，嵊州市的培训工作得到了上级部门的充分肯定。2009年初，市长到全国县乡镇干部国土资源法律知识宣传教育培训活动总结电视电话会议现场发言，国土局被评为宣传教育活动先进集体。该市则将国土资源法律知识的宣教培训工作，从乡镇（村）干部向农村“两代表一委员”和广大村民延伸。到目前，共组织培训16场，参训人员达1527人，有效提高了广大干部群众保护基本农田的法律意识。
与此同时，社会舆论宣传也毫不放松。该市市级媒体常年开设了保护耕地的宣传专栏；每年还结合“世界地球日”和“全国土地日”活动，印发宣传小册子，向全社会广泛宣传保护基本农田的重要意义，增强公众的耕保意识。去年来，该市共印发《国土资源知识100问》等宣传资料2.5万册。
此外，该市还将基本农田“五不准”和有关责任人向社会公布，有效增强了全社会保护基本农田的自觉性。
机制保障，严守保护红线
嵊州市以建立耕保责任制为保证，严守基本农田保护红线。
该市出台了《嵊州市乡镇级政府耕地保护责任考核办法》、《嵊州市基本农田保护十项制度》，明确了耕地特别是基本农田保护的考核目标和制度，细化了政府责任。同时，各乡镇、街道相应出台了对行政村考核办法，完善了自上而下的耕地保护目标考核体系。
为把耕地和基本农田保护制度落到实处，嵊州市政府每年与各乡镇、街道签订耕地保护目标责任书，把耕地保护和基本农田保护责任落实到各个乡镇、街道；各乡镇、街道与村委会，村委会与农田承包户，以及国土资源部门之间，层层签订耕地保护责任书，落实责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的耕地保护责任体系。
在此基础上，嵊州市强化激励制度，加强目标考核落实。自2006年起，在每年第一季度，由市政府牵头，国土、农业、监察、审计、统计等单位联合对各乡镇、街道上年度耕地保护责任目标履行情况实行严格考核，考核结果计入各乡镇、街道年度工作考核成绩，并与主要领导考核奖惩挂钩。
多措并举，创新工作机制
嵊州市以开展创建活动为抓手，积极创新基本农田保护工作机制。
首先是建设省级基本农田保护示范区。该市是浙江省8个省级基本农田保护示范区之一。经过4年努力，基本农田保护示范区建设已如期完成，共树立大型宣传牌21块、永久性保护碑447块，埋设界桩1845个，发放基本农田保护卡21.47万份，建立了全市统一的基本农田（标准农田）数据库、管理信息系统和网络发布系统，实现了“基本农田标准化、保护责任社会化、基础工作规范化、监督管理信息化”的工作要求，省级基本农田保护示范区建设工作于2009年底顺利通过验收。
其次是实施基本农田标准化工程。近年来，该市共完成土地整理项目199个，整理土地面积41.8万亩，新增耕地5.43万亩，建成高标准农田32.2万亩，标准化率达58.6%，大大提高了耕地综合生产能力，促进了农业增效、农民增收和农村致富。
再次是推进万亩土地开发工程。该市启动“万亩土地开发工程”。到目前为止，该市已有129个项目通过了绍兴市级验收，新增耕地达12045亩，为实现耕地占补平衡、有效保护基本农田提供了强有力保障。
第四是开展创建“土地执法模范乡镇”活动。该市建立了相关部门和乡镇、街道共同参与的基本农田保护共同责任机制和联合执法监管机制，对创建“土地执法模范乡镇”达标和先进单位予以表彰，调动了基层依法保护基本农田的积极性。
（周智敏 钱正永 张锡明）
加强规划控制 严守保护红线
嵊州市撑起基本农田“保护伞”
·资 讯·