英国国防部一份内部文件本月１７日遭英国媒体曝光。这份文件显示，国防部对首相戴维·卡梅伦上月公布的战略防务和安全评估报告大为不满，认定报告出台仓促，所提削减国防预算案未与军方充分商议，令军方难以接受。

　　为了削减庞大的财政赤字，卡梅伦政府上台后推出了二战以来最严厉的财政紧缩计划。10月19日，卡梅伦政府公布战略防务与安全评估报告，宣布今后4年将削减国防预算8%。

　　随后，卡梅伦与法国总统萨科齐在11月2日签署了关于两国加强军事与核安全领域合作的协议。

　　协议签署后，两国将成立一支３５００人至５０００人的“联合远征部队”，包括特种空降部队、特种舟艇部队和海军陆战队等。不愿公开姓名的法国官员说，这支部队将用于参加北大西洋公约组织、欧洲联盟、联合国或是双边的民事和军事行动。

　　根据协议，两国自２０２０年起将共享航空母舰，那时两国将各有一艘航母参与共享，协议将保障一国的航母在维修保养时可以用另一国的航母。

　　另外，法国将建一个核模拟中心，供两国科研人员使用。这一中心将与位于英国南部的奥尔德马斯顿研究中心展开合作。

　　经济危机迫英航母裸奔

　　10月19日，英国皇家海军受到了有史以来最大的“羞辱”：在卡梅伦政府宣布的国防紧缩预算中，英国皇家海军被“降格”为有航母而无舰载战斗机的“海岸巡逻队”，在二战后首次不再拥有从海上投射空中战力的实力。

　　在此次卡梅伦政府的国防预算紧缩中，海军被认为是最大的输家。英国皇家海军的裁减清单如下：

　　1.海军减5000人。

　　2.“皇家方舟”号航空母舰立即退役，“皇家方舟”号航空母舰上的“鹞”式战斗机编队全部取消。已经上马建造的两艘新一代航母“伊丽莎白女王”号和“威尔士亲王”号的计划将继续，但完工后航母至少在2019年前不配备舰载机。

　　3.取消购买“猎迷”式海上巡逻机计划。

　　4.海军的护卫舰与驱逐舰数量由23艘减为19艘，英国海军的船舰数量将创下亨利八世国王以来的最低纪录。

　　在所有的裁减项目中，航空母舰的命运最受瞩目。航空母舰迄今仍被各国视为一个大国必备的海权维护与投射平台，尽管英国皇家海军成功保住了航空母舰建造计划，但仍然面临着未来10年内有航母而无舰载战斗机的尴尬。

　　现阶段，英国正在修建“伊丽莎白女王”号和“威尔士亲王”号两艘航母，分别定于2014年和2016年服役。但由于英国皇家海军现役旗舰“皇家方舟号”航母已决定提前退役，72架“鹞”式舰载战斗机也被悉数裁减，而新型舰载战斗机F-35预计要在2018年才能填补“鹞”式战斗机空缺。这期间，两艘新航母投入服役后无法配备舰载战斗机，只能靠舰载直升机执行任务。即使F-35服役，数量也将从138架大幅削减至40架。军事评论指出，如此一来，英国已在实际上退出国际航母俱乐部，在二战后首次不再拥有从海上投射空中战力的实力。

　　面对这种局面，国防部门高层官员非常不满。一名官员说：“我们在国际上将成为笑柄。谁见过不配备舰载战斗机的航母？”

　　英法合作被称刺猬取暖

　　英国即将无航母可用，法国海军的情况也好不到哪去。

　　“法国海军仅有的‘戴高乐号’核航母一旦进港大修，法国海军就失去舰载机的保护。而建造‘戴高乐号’后续舰的计划也因经费问题被放弃。因此英法海军都无法保证随时有航母执勤。”中国国防大学教授李大光说。

　　按照新协议，双方各指派一艘航母参与共用，保障一国航母在维修保养时可用另一国的航母进行训练和作战。英国的新老航母将与法国“戴高乐号”相互兼容，以使一国飞机能从另一国航母起飞。据英国国防部测算，两国将至少为此节省近10亿英镑的开支。

　　协议还规定新核试验设施的共同开发，两国在2015年前实现核试验设备共享。法国将建立核试验实验室，为两国进行模拟核试验。而英国将成立汇集两国专家的研究中心，为法国实验室提供技术支持。此外，两国还将在防务装备、向海外部署军队及反恐领域合作。

　　当前，英法承受着巨大紧缩压力，物质与精神层面都难得体面。英国赤字水平达到1500亿英镑，约占GDP12%，法国赤字也占到GDP7.5%。在债务危机影响下，英法都希望通过财政紧缩政策来削减公共开支，裁减军费势在必行。

　　尽管如此，英国仍想保有“全球角色”，所以将法国视为“主要战略伙伴之一”，承诺将“加强所有领域关系，以互补的、有成本效益的方式，发展军事能力”。

　　此时的法国也需要盟友。在金融风暴打压下，法国政府计划在未来3年内减少36亿欧元（约合50.4亿美元）军费开支，并打算放弃建造第二艘航母。

　　英法都是北约成员国，又是西欧最大的国防支出国家和核武强国，军费占欧洲军事力量的50%。被迫省钱，又希望继续扮演军事强国角色，仅靠一己之力难以实现。在这种尴尬情况下，形成合力以保持甚至增加自身实力，成为英法不谋而合的选择。

　　卡梅伦毫不掩饰这一目的。11月1日他告诉英国议会：“我们有许多领域可以合作并增强力量，同时还能省钱。”以共享核试验设施为例，仅此项每年可节约数百万英镑。

　　当萨科齐和卡梅伦热情拥抱的时候，现实无情地嘲笑了历史。几个世纪里总是刀兵相见的英法成了共渡难关的兄弟。“刺猬取暖”是不少人为英法合作贴上的标签。

　　“历史宿敌”的合作与猜忌

　　1000年来，英法两国恐怕有900年都是在打仗。

　　英法曾进行过世界上国与国之间最长的战争——英法百年战争。在英国几乎要灭掉法国的时候，圣女贞德扭转战局，法国最终成为胜利者，把英国人赶到欧陆之外的英伦三岛。后来，英国致力于海外殖民，渐成日不落帝国。占据欧洲大陆的法国人心里不平，还专门给独立建国的美国送去了自由女神像。

　　不止如此，1756年开始的七年战争、1799年开始的拿破仑战争……英法史册上兵戈不歇、伤痕累累。200多年前，英国海军名将霍雷肖·纳尔逊率部击溃法国西班牙联合舰队，巩固了英国海上霸权，让拿破仑称霸大洋的野心化为泡影。

　　直到德意志第三帝国崛起，英吉利与法兰西才成为盟国，然而两国阴晴不定的状态始终存在。

　　英法在几个世纪中试图达成协约的努力从未真正成功。1940年法国投降纳粹德国后，英国皇家海军击沉了法国军舰。1982年的马岛海战，法国拒绝支持英国，而阿根廷人就是用法国的“飞鱼”导弹攻击英国舰艇。尽管在第一次海湾战争和现在的阿富汗战争中保持合作，但2003年法国坚持要同英美联盟决裂，以阻止他们侵入伊拉克。

　　“法国人不会主动跟你说英语，尽管他们说得都不赖。还总说英国人食物难吃，生活习惯不优雅等等。”在巴黎生活多年的李廷说。

　　针锋相对地，英国人毫不会嘴软。他们常常嘲笑法国人是一支习惯投降的军队，说二战以来如果没有说英语的军队解救，法国早就改说德语了。

　　萨科齐和卡梅伦似乎深谙两国民众习惯中的相互猜忌和轻视，他们同时告诉人民，不会因为协议而丧失国家主权和军事独立行动能力。卡梅伦说：“伙伴关系，行。牺牲主权，不行。”法国总统办公室在谈及核合作计划的时候也强调说，所采取的任何措施都全面尊重两国独立的核威慑力量，核密码与核机密不会分享。

　　用卡梅伦的话讲，“军队规模相当、架构相似，而且都有核威慑力”，这是英法达成军事合作的基础，然而在核心领域互通有无，不由得让人产生主权相互侵蚀的担忧。

　　英国国家防务协议负责人之一约翰·穆科斯沃斯就指责同盟协议“完全不负责任”“损害国家利益”。这位参加过马岛战争的老兵提醒：“如果需要派遣航母保卫领土，而我们自己的航母在保养，法国人会说，不能用我们的。”

　　英国议员提姆斯在接受伦敦电台采访时也表示，两国军队在训练编排上各有体系，不可能在短时间内达成默契，“在阿富汗战场，如果一名英军士兵搭配一名法军士兵并肩作战，该是多么冒险的部署。”

　　“法国人总爱单独行动，迫使英国人也不得不单干。两国军人联合抓捕战犯嫌疑人时，总是失败。”曾与法军并肩作战的英军上校蒂姆·科林斯抱怨说。

　　法国舆论的担忧程度并不低于英国。“令人心碎的实用主义选择”，是法国《观点报》对英法同盟的评价。

　　两国近年来在一系列重大防务合作项目上多次尝试都失败了，而且各自都缺乏关键技术，要依赖美国。更要命的是，法国人热衷于讨论新的联合防务在欧洲防务合作中的意义，英国人则不愿听到这些。

　　“一旦打起仗来，到底听谁的？理论上是一套，战场上可能又是另一套了。或者，两国在具体行动中存在分歧，双方将如何协调？这些都是问题。”曾在石家庄陆军学院进修的中国现役军人王保利说，“也许，英法军事同盟是否牢靠只能在战事中考验。”

　　（据新华社、《中国新闻周刊》）