浙江省最具竞争力

　　大溪镇

　　中心镇

　　（之十二）

　　ZHONGXIN

　　ZHEN

　　大溪镇竞争力报告

　　它，存在于台州和温州之间，连接着浙东南两个最具发展活力的城市，来往互通的人气财气，汇聚于此，从唐代的台温驿道，到如今的104国道、甬台温高速公路，以及直达温岭市区的大石一级公路，甬台温铁路温岭站……大溪镇一直以来都将这一切改变小镇命运的区位机遇牢牢把握。

　　借力交通的优势，温岭的物流功能区顺理成章地落于此地，赋予大溪镇经济发展以新的增长极。现在来到大溪，都会在高速公路的收费口，看到一辆辆满载货物的卡车，排队进出。这一切，给我们传递着一个强烈的讯号，这个小镇的物流速度和密度，正在源源不断地释放着。而承托起这车来车往的繁华背后，是大溪镇成熟发达的产业集群。

　　大溪镇有工业企业4000多家，其中产值500万元以上规模企业达400家，1000万元以上规模企业124家，上亿元企业33家，形成泵与电机、注塑、鞋帽三大特色块状产业。先后被冠名为“中国水泵之乡”、“中国水泵电容器之乡”、“中国日用塑料之乡”。产品的完整产业链和社会化协作、专业化生产、配套齐全的产业格局，具备了独特的区域优势、营销优势、机制优势，市场竞争优势明显。

　　良好局面的背后，是大溪镇齐心协力“转方式、调结构”的睿智和务实。“零地技改”拓展发展空间，新增面积近80万平方米，工业亩均产值达到750万元；抓住转型升级的“龙脉”，摈弃“低、小、散”，提升核心竞争力……2007年开始，一场你追我赶的新型工业化强镇（街道）竞赛活动在台州展开，在这场如火如荼、声势浩大、强手林立的竞赛中，大溪镇连续三年名列第一，发挥出了强镇对经济社会发展主力军和领头羊的作用，新型工业化强镇之路越走越宽广。

　　交通区位突出、企业机制灵活、民间资本丰厚、资源环境优越，构成了大溪镇持续发展的四大优势，经济社会持续协调发展，成为集聚和辐射能力都较强的区域中心。在城市新区，45亩的休闲中心、大溪村香溪水岸特色美食文化街区正在启动建设，大型购物中心和知名百货、超市的进驻，使得城市的形象在此日益丰满。而更为难能可贵的是，在大溪镇，西汉东瓯国古城遗址、隋流庆讲寺、明方岩书院等一众自然风光和历史脉络，依然得以清晰呈现，让人文的力量成为这城镇蜕变和提升的点睛之笔。

　　浙江日报：请介绍下大溪镇的基本概况？

　　陈敏华：大溪镇地处台州市与温州市交界处，是联合国开发计划署“可持续发展的中国小城镇”项目试点单位、首批全国发展改革试点镇、浙江省中心镇、全国环境优美乡镇。镇域面积129平方公里，辖5个管理区110个村居，常住人口12.6万，外来人口约11万。近年来，镇党委、政府充分利用交通区位突出、企业机制灵活、民间资金丰厚、资源环境优越四大优势，经济社会持续协调发展，成为集聚和辐射能力都较强的区域中心。2009年，全镇预算内财政收入达4.58亿元，同比增长17.14％。2010年1~9月份，全镇预算内财政收入3.21亿元，同比增长32.1%，力争在十二五期间年平均增长保持在25%以上，期末达到10.37亿元。今年至少完成全社会固定资产投入19.02亿元，力争在十二五期末不低于100亿元，其中工业性投入每年不少于12亿元。

　　浙江日报：城镇总体规划制定如何实现从中心镇到小城市的空间布局优化？

　　陈敏华：多年来，大溪镇紧紧围绕“工贸型生态旅游小城市”的目标定位，科学规划发展，不断拓展城镇框架，辐射半径不断扩大。先后投入700多万元，开展专项规划与详细规划修编，目前城区详规覆盖率达99%以上。建城区面积由五年前的6平方公里拓展到现在的8.7平方公里，至十二五期末建城区将拓展到13.5平方公里，人口集聚率达到60%以上。“一心两片两线”格局基本形成，基础设施建设不断加强，商业网点和金融机构齐全，水、电、路、气和广播电视宽带网络等设施完备。在新一轮的城镇总体规划修编和二轮土地利用总体规划修编过程中，镇党委、政府提出了“一主两副两轴八片”的城镇总体布局构思，一主指大溪主城区，两副指潘郎、山市副城区，两轴指大石一级公路和104国道线，八片指生态休闲片、农民居住新片、铁路站场片、高速道口片、中心商务片、转型升级片、风景旅游片、老城区改造片。在此基础上，牢固定位打造浙江省“转型升级示范区、生态建设示范园、城乡统筹示范镇”目标，全面优化城镇空间布局。

　　浙江日报：中心镇城市基础设施建设情况如何？

　　陈敏华：近年来，大溪镇“一心两片两线”格局基本形成，基础设施建设不断加强，商业网点和金融机构齐全，水、电、路、气和广播电视宽带网络等设施完备。目前城区人均广场、公园面积达10平方米，城区人均绿地率达9.8%，全镇拥有多家高档小区及三十幢高层建筑，拥有两家四星级酒店和十来家商务宾馆，日处理1.2万吨的镇污水处理厂主体建设已经完工并投入试运行，镇村生活垃圾“日日清”长效管理机制不断完善。职能建设不断加强，以城市管理行政执法局、国土资源局、建设规划局等市级部门在大溪成立分局为抓手，提升城镇整体管理水平。积极拓宽投融资渠道，成立温岭市方山城市建设投资有限公司，加快推进城市基础设施建设。2009年，大溪镇被授予“省森林城镇”、“全国环境优美乡镇”称号。

　　浙江日报：作为县域中心区（副中心），中心镇在人口、产业等各方面的集聚和扩散效应如何？

　　陈敏华：大溪镇扼守台州市南大门，与温州接壤，地理位置十分重要，对周边乡镇的辐射能力较强。全镇建成区面积从五年前的6平方公里拓展到当前的8.7平方公里，为农村二、三产业的发展和农民转移提供了平台，为优化区域发展格局，加快建成现代化小城市提供了空间支撑。目前，大溪镇有工业企业4000多家，其中产值500万元以上规模企业达400家，1000万元以上规模企业124家，上亿元企业33家，年工业产值300亿元，近三年来在台州市新型工业化强镇竞赛中连续位列示范镇第一名。今年1~10月份，全镇规模以上工业企业从业人员33368人，大大增强了中心镇的集聚效应和吸纳功能，带动农村剩余劳动力向城镇二、三产业转移，目前有近11万外来人口在大溪镇打工或生活，实现农村人口向中心镇流动，促进了城市化进程。大溪镇已成为外来农村富余劳动力就业的蓄水池。

　　浙江日报：大溪镇的产业特色有哪些？接下来，如何进一步加快企业转型升级步伐，具体措施有哪些？

　　陈敏华：近年来，大溪镇的特色产业日益明显，泵与电机、注塑、鞋帽三大主导产业迅速发展，块状经济特色明显。新一轮发展中，大溪镇将坚持“稳一（产）、强二（产）、促三（产）”的战略，加速推进新型工业化和现代服务业的崛起，重点改造提升三大主导产业，发展新兴产业和现代服务业。

　　下一阶段，全镇将重点围绕转型升级抓好工业经济。一是继续扶持重点产业和骨干企业。紧抓泵业块状经济打造现代产业集群省级试点工作的契机，采取综合措施，做大做强水泵产业。同时也推动塑料、鞋业等主导产业不断提升。鼓励有实力的龙头企业积极向高技术含量、高产品附加值的方向延伸和拓展，引导企业走差异化竞争道路。加大企业上市培育力度，在重点抓好浙江新界泵业股份有限公司上市的基础上，引导条件具备的龙头企业进行股份制改造，培育拟上市企业15家，争取十二五期末全镇上市企业达到三家以上。

　　二是不断加快自主创新。充分发挥温岭市先导机电技术研究所大溪分所和兰州理工大学大溪水泵研究所等创新平台作用，鼓励企业利用新能源、应用新技术、采用新材料，切实加大新产品开发力度。引导企业抓好节能减排，调整产业结构，淘汰落后工艺、技术和设备。大力发展循环经济，积极培育绿色清洁、节能降耗的生态环保型产业，探索适合大溪产业特点的低碳经济发展模式。引导企业以市场需求为导向，加快研究开发并投产一批有自主知识产权、有较高附加值、有市场竞争力的新产品，提高市场的占有率。全面实施企业管理创新，积极推广企业精细化管理，对规模以上企业进行全面培训。

　　三是创建重点工业品牌。利用整合现有的各类品牌资源，加大对“大溪制造”的推介力度，引导企业加快创建自主品牌和申报区域品牌，鼓励并支持企业争取承担更多的国际和国家级标准制订及修订。

　　四是积极拓展发展空间。设立转型升级示范园和高新技术产业区，规划面积3000~5000亩，一期面积1500亩左右，缓解工业用地压力。此外，要充分挖掘潜力，盘活存量，做好现有工业用地的供地。继续大力实施“零地技改”，提高单位土地的产出，完成50项以上厂房翻建任务。

　　五是建立青年企业家俱乐部。组织成立70后企业家俱乐部，充分利用他们年纪轻、思维活跃、文化程度高、接受能力强、干劲闯劲足等优势，经常组织开展交流，互促互进，助推转型升级。

　　此外，还要围绕引大做强现代服务业做好文章，做大旅游产业，进一步加大国家AAA级旅游景区、中国最具特色十大风景名胜区——方山与南嵩岩建设力度，在完善规划的基础上做强商贸、物流、金融等产业，引进开发高档次的生态休闲度假项目，增加投入，不断提升景区品位。

　　浙江日报：大溪镇所属市、县都为中心镇提供了哪些扶持政策？主要侧重哪几个方面？

　　陈敏华：台州和温岭市委、市政府都高度重视中心镇建设，并且出台了一系列扶持政策。温岭市先后下发了《关于加快中心镇建设的若干意见》和《关于进一步加强中心镇建设的补充意见》，分别从加强规划修编、理顺相关行政管理体制、加大中心镇建设多元化投入、强化用地支撑、加大财政政策扶持、落实行政执法职责以及加快社会保障制度建设等方面，为中心镇建设提供政策扶持。

　　浙江日报：针对目前中心镇“责大权小”的问题，市（县）里给你们下放了多少权力？增设了哪些机构，带来了什么“质”的变化？

　　陈敏华：目前，建设规划、国土资源、城管行政执法、工商、地税等部门均在我镇设立了分局机构，环保、安监、卫生等部门也在我镇设立了管理机构。市建设规划局除城镇总体规划、控规、村庄规划和建筑方案审查权外，其他执法和许可权限都已授权或委托给中心镇分局。市国土资源局已将农民建房审批权授予中心镇分局，市安监局已将除伤亡事故行政处罚权以外的其余6项执法权委托中心镇安监中队。市发改局对相应额度的企业投资项目的备案和核准已授权到位。工程建设项目单项合同估算价限额在200万元及以下的招投标已授权到位。

　　浙江日报：目前，大溪镇体制机制创新有哪些具体做法？成效如何？

　　陈敏华：在镇级层面，坚持重点项目集体决策，每年两次召开机关中层以上干部会议，专题讨论重点项目及重大举措，每月一次召开党政班子工作例会，讨论交流工作进展情况及重点项目相关事项，每年多次召开“两代表一委员”及各界人士代表参加的民主恳谈会，广泛征求对重点工作和重点项目的意见。严格重点项目决策程序，做到事前深入调研，事中科学论证，事后集体决策。积极推进财政预算民主恳谈，连续三年人代会审议财政预算报告引入民主恳谈程序，促进了公共财政建设。

　　在村级层面，成功探索出村级规范运行“三三制”模式，即决策三步法、办事三人行、事务三公开，进一步理顺了基层各方关系，创新了村级工作机制。

　　在企业层面，引进现代企业管理机制，引导家族式企业向现代企业法人结构转变，同时加大股份制改造力度，推进有条件企业上市。

　　浙江日报：在缩小城乡差别、实现城乡一体化等方面采取的主要措施和成果有哪些？

　　陈敏华：一是以抓好基础设施建设统筹镇村规划，实现镇村一体化建设发展对接。完善路网、水网和电网。镇村交通基础设施进一步完善，大溪客运中心投入使用，启动了全长14公里的104线复线建设工程、兴潘路拓宽改造工程、大石线拓宽改造工程。加强农民饮用水安全工程建设，启动大溪—横峰供水管网工程前期准备工作，投资717万元着重推进14个村5666户17059人的农民饮用水提升工程，积极推进11个村的自流水净化工程，至今年底，全镇农民安全饮用水覆盖率达96.36%。推进电网改造，500KV塘岭变全面建成，220KV洋城变改造完成，110KV担屿变按时通电，220KV山市至白峰电力线路建设正加快推进，此外，全镇木结构房屋电力线路改造已全部完成。扎实推进城乡生活污水处理设施建设和绿化植树工作。总投资1260万元，规划收集范围达14.53平方公里的镇污水处理站一期工程已投入试运行。并在去年的基础上进一步推进村级污水处理设施建设工程，加快建设坎头、上洋、里宅、前溪四个村的村级污水处理工程。全力抓好村级“百村绿化”建设项目，推进村庄、道路、河岸、公共绿地等绿化植树，2009年获 “省村庄绿化示范镇”称号。

　　二是以新农村建设为抓手统筹镇村宜居环境建设，形成镇村一体的生态居住布局。抓好村庄建设规划调整。针对农村总体规划和土地利用规划的矛盾，大溪镇积极利用新一轮农保地规划调整契机，将一些因土地利用总体规划原因无法落实的指标进行盘活，破解规划错位难题，使之与新农村建设规划衔接吻合。在土地利用规划修编中，积极实施“三规合一”（即土地利用总体规划、集镇村庄规划、水利规划）。扎实推进和谐村居建设。城乡环卫一体化建设取得明显成效，投入397万元对城镇覆盖区环卫清扫及全镇垃圾清运进行整体承包。通过召开民主恳谈会，探索完善城乡环卫工作长效机制。积极开展新一轮村村建设新农村项目推进活动。破解农民建房难题。镇政府联合土管、规划等部门多次召开会议进行协商，助推工作落实，解决了一批农民家庭建房难的民生大事。此外，在推进老城区改造、移民新区建设以及沉降村改造等方面也取得了阶段性成果，通过拆除应拆未拆老屋、复垦宅基地、盘活土地存量开发大量土地资源，缓解了指标紧张矛盾。在宜桥、小溪等村实施高层建筑，建造农民公寓式住宅，可集中安置1200多人，节约土地100多亩，在促进土地集约节约利用的同时，丰满了城镇现象。

　　三是以构筑五个“一体化”统筹镇村社会事业发展，实现公共服务均等化。构筑教育镇村一体化。投入1096万元，启动大溪二小综合楼建设、潘郎小学迁建等工程，稳步推进大溪二中教工宿舍楼、大溪三中、麻车屿小学田径场等项目建设，切实改善13所完小、2所片中办学条件，努力解决新居民子女入学问题。有效实施“农民素质培训工程”，组织开展农村劳动力素质培训400余人，提高农民致富本领。构筑医疗卫生镇村一体化。合理布局公共卫生服务项目，按规划建好社区卫生服务站和村卫生室，力争卫生服务覆盖率达100%，每个村都配备责任医生和公共卫生联络员。构筑社会保障镇村一体化。推进农村药品“两网一规范”建设，抓好各类重点传染病防控工作，突出抓好农民健康体检和农民健康档案建设，切实抓好新型合作医疗保障工作。构筑文体事业镇村一体化。按照“五室六站两栏一校一场所”的功能配置，采取“一村一社区”、“多村一社区”等多种建设模式，在2009年已建成25个农村社区服务中心的基础上，今年再建16个农村社区服务中心，并切实发挥作用。构筑治安稳控镇村一体化。强化治安防控措施，50%的村居已实现“天网”覆盖，同时继续实施“法治进新村”工程，推进“平安村居”建设，全镇105个新居民服务站建设进展顺利，新居民的服务管理得到了进一步的加强。

　　浙江日报：国外区域性中心镇的发展，给我们提供了有益的启示：成功的中心镇必定有属于自己的特色。请问你们将如何在从中心镇向小城市转型的过程中树立自己的特色？

　　陈敏华：大溪是工业强镇，是全国最早的股份合作制发源地之一。泵与电机、注塑、鞋帽三大特色块状产业特征明显，并快速向现代产业集群转型升级，先后被冠名为“中国水泵之乡”、“中国水泵电容器之乡”、“中国日用塑料之乡”，荣获“浙江省泵与电机高新技术示范基地”称号，泵产业被列入全省产业集群示范试点。大溪又是历史文化古镇、旅游名镇。经专家考证为汉代东瓯国首府所在地，有古人、古城、古墓、古道、古寺、古窑，孕育了王居安、谢铎和赵大佑三位名人，世界地质公园、国家森林公园、东瓯古都的旅游品牌效应逐步显现，先后被授予“浙江省生态镇”、“浙江省森林城镇”、“全国环境优美乡镇”等称号。同时，大溪还是交通重镇，区位优势明显，甬台温高速公路在大溪设有互通立交道口，甬台温铁路设站大溪，104国道穿境而过，是温岭乃至台州南部的交通枢纽。因此，在城镇发展规划定位上，大溪始终坚持根据自身的地理区位定地位，结合自身的历史缘由定个性，按照自身的产业发展过程定特色，逐步形成了自己的特色发展道路和特有的城镇文化，给今后向小城市发展转型夯实了基础。2010年的党代会和人代会都提出了要把大溪建设成为工贸发达、生态休闲、和谐文明的现代化小城市，并进一步明确了打造浙江省“转型升级示范区、生态建设示范园、城乡统筹示范镇”的规划定位。

　　□文/张晨

　　兴之工业　达之城市

　　——对话大溪镇党委书记陈敏华

　　专家点评

　　城镇发展需要空间，工业发展尤其需要空间。当你知道大溪镇的工业用地面积，你会惊叹于它所创造的工业经济总量。显然如何在有限的空间里，创造更大的财富，大溪镇走出了很好的一步棋。企业紧抓泵业块状经济打造现代产业集群省级试点机遇，积极拓展空间，倡导“亩产论英雄”，全力实施“零地技改”和老厂房改造。镇政府发挥有形之手的作用，调整寸土寸金的商业用地，给成长型企业；调整绿化用地，给规模企业；开发山坡地，给急需用地的企业，多渠道实施“零地技改”。此外，企业大胆走出国门，做强产业，拓宽市场，不断在国际市场上打响“大溪制造”品牌。它的新型工业化道路，极具样本意义。

　　——浙江日报城乡建设智库