质量是竞争力，是生产力发展水平的综合反映，关系国家和地区形象，关系人民群众切身利益。随着经济社会的发展，质量的重要性日益彰显。围绕提升经济社会发展质量、提高人民群众生活品质的目标，浙江省委、省政府高瞻远瞩，作出建设质量强省的决策部署。

　　建设质量强省

　　提升发展质量

　　由 因

　　建设质量强省

　　是加快转型升级的迫切需要

　　目前，我省正处于人均GDP6000美元向1万美元发展的阶段，也就是从中等发达的经济体向发达经济体迈进的关键时期，产业结构、产品结构、投资结构、消费结构、贸易结构、企业结构乃至社会结构等各个领域都面临着重大调整，加快转变经济发展方式势在必行。那么如何率先转型？从一定意义上说，转型升级就是要走到高质量、高效益的轨道上来。首先，提高发展质量，是集约利用资源要素、提高资源要素利用效率的根本途径。其次，广大中小企业是浙江经济的主体，也是最广泛的经济基础，只有广大中小企业自觉转向追求以质量提升取胜于市场竞争的轨道，才能说浙江经济真正实现了转型发展。引导中小企业转型升级，要用示范带动、用效益驱动、用政策推动，这都离不开质量工作提供基础支撑和保障。再次，浙江经济特别是制造业已有良好的产业基础和较高的市场份额，我们曾经通过低价格、低成本的竞争在国际竞争中站稳了脚跟，在新的历史阶段，浙江制造的竞争环境和竞争对手已经发生了质的变化，浙江经济、浙江产品面临着质量竞争的新考验，质量成为衡量转型升级成效的重要标准。

　　同时建设生态文明，要求我们不能片面追求传统的工业化数据和指标，而要不断优化生态环境，大力发展生态经济。因此，必须要通过质量这个抓手，改造传统产业，建设先进制造业基地，大力发展现代服务业，实现产品创新、技术创新、服务创新、管理创新，推进块状经济向现代产业集群转变，走出一条高技术、高效益、低耗能、少污染的新型发展路子。

　　建设质量强省的路径

　　质量工作的基础性、系统性、复杂性决定了建设质量强省将是一项长期的、艰巨的任务。浙江省质量强省工作领导小组把“实施三大战略、健全三大体系、推进六项工程”作为建设质量强省的工作载体和抓手。

　　“三大战略”是指深入实施技术创新与知识产权战略、品牌战略和标准化战略。这是四大实体质量共性的抓手，对于经济、社会、环境协调发展具有引领作用，处于质量强省建设的核心地位。通过实施技术创新和知识产权战略，不断提高知识产权的创造、管理、实施和保护能力，促进企业增强自主创新意识，健全自主创新体系，提升自主创新能力；通过实施品牌战略，培育、保护和发展一批在国内外有较大影响力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和区域品牌，形成一批具有核心竞争力的现代产业集群；通过实施标准化战略，鼓励参与制订国家标准、行业标准，采用国际标准和国外先进标准，推行并监督企业严格按标准组织生产经营，推进企业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，全面提升我省在国际、国内市场的标准“话语权”，以标准创新引领技术创新、服务创新和管理创新。

　　“三大体系”是指建立健全质量安全保障体系、质量技术支撑体系和质量诚信体系。建设质量强省，质量安全是底线，质量技术是支撑，质量诚信是前提。建立健全“三大体系”，是推进质量强省建设的重要基础。建立健全质量安全保障体系，关键是要从法制，机制这些根本性问题入手，加快制定与相关法律配套的地方性法规和政府规章，以健全的质量法规体系确保质量安全有法可依。注重落实从源头抓质量的责任，严把市场准入关、环境准入关，形成“市县统筹、部门指导、乡镇为主、属地管理、社会参与”的质量安全工作新机制；建立健全质量技术支撑体系，重点在于加强检验检测机构规划布局，围绕培育战略性新兴产业和促进块状产业向现代产业集群转型升级，配套建立一批高水平的，集科研、检测、标准研制为一体的检验检测公共服务平台；建立健全质量诚信体系，关键是要制定完善质量信用制度，搭建一个能够客观、公正反映企业质量信用并实现信用资源互通共享的信息大平台，通过政府监管、社会监督及市场机制的作用，鞭策企业讲求质量信用，扶持和激励质量诚信企业，加大失信惩戒的力度。

　　“六项工程”是指扎实推进质量基础工程、质量平安工程、质量提升工程、质量信用工程、质量创新工程和质量惠民工程。“六项工程”主要围绕“十二五”期间质量工作的总体目标和“三大战略”、“三大体系”的要求，对产品、工程、服务、环境等重点领域的质量建设提出了一些具体的项目和指标。既体现了要抓全面质量建设，又突出了工作重点；既考虑了促进转型升级、提升发展质量的要求，又注重了惠及人民群众、提升生活品质的要求。总的指导思想是通过落实一批实事，使质量强省建设真正取得成效，让老百姓真正享受到质量强省建设的成果。

　　重 点

　　建设质量强省　

　　关键在于实现三大转变

　　如今，“质量”早已跳出狭义的产品质量的范畴，衍生到工程质量、服务质量、环境质量、生活质量和经济增长质量等各个领域。这就要求我们要改变以往狭义的产品质量观，树立全面的、全程的、全民的大质量观，努力实现从产品质量向发展质量转变，从质量监管向质量建设转变，从浙江制造向浙江品质转变。这也是推进质量强省建设的关键所在。

　　树立全面的质量观，实现从产品质量向发展质量的转变。全面的质量观，是在产品质量的基础上，扩大并涵盖了生产生活及社会发展各个领域的发展质量。推进质量提升必须从大处着眼，实体入手，通过不同领域、各个行业的质量水平提高，进而实现宏观质量水平的整体提高。一是产品质量要全面提升。我省的产品质量近年来逐步提高，去年监督抽查合格率达到了历史最高水平90%，但从更深层次看，浙江企业质量的不稳定仍然比较明显。特别是作为外贸大省，企业的自主创新能力还较弱，质量竞争力不强，难以有效应对技术贸易壁垒和区域竞争压力，必须要通过努力提升企业管理水平和技术自主创新能力，全面提升产品的质量。二是工程质量要稳步提高。要进一步完善工程建设质量安全监管机制，加大对工程质量通病治理力度，提高工程建设施工精细化质量管理水平，尤其是加强对大型公共建筑、城市住宅工程、村镇建设工程和建筑节能新工艺、工程建设市场的管理力度。三是服务质量要明显改进。要建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，引进现代经营方式和管理理念，加快实现服务业的规范化、标准化、现代化。四是环境质量要持续改善。必须大力发展循环经济，推行清洁生产，推进节能降耗，努力实现“生态环境质量保持全国领先”的战略目标。

　　树立全程的质量观，实现从质量监管向质量建设的转变。质量贯穿于制造、销售、服务乃至于整个生产、生活的全过程，任何一个环节出问题，都会影响最终的质量，甚至影响社会的和谐稳定。质量问题动态要监管，长效靠建设。一是继续推行全过程的质量监管。健全完善质量监管体系，通过事前预防性监管以防范风险，事中督促性监管以控制风险，事后跟踪性监管以化解风险。尤其要从源头抓起，落实企业对质量的第一责任；从基础工作抓起，建立完善的企业质量、计量和标准档案，实现对企业全过程的动态监管；从长效机制抓起，实现质量全过程监管工作制度化、规范化。二是努力优化全方位的质量服务。技术创新与知识产权战略、品牌战略、标准化战略为质量强省建设的三大主导战略，搭建质量服务体系和工作平台。三是大力鼓励各领域的质量创新。加快培育创新主体，充分发挥技术创新、标准创新、管理创新在质量建设中的作用，全面提高企业质量创新能力。

　　树立全民的质量观，实现从浙江制造向浙江品质的转变。经过改革开放三十多年的发展，浙江已经从资源小省发展为经济大省，尤其是民营经济发达、制造业具有特色优势。在新的历史起点上，浙江要从经济大省真正成为经济强省，必须坚定地走自主创新之路，从浙江制造向浙江创造转变；同时要更加坚定地走质量强省之路，从浙江制造向浙江品质转变。

　　为深入实施建设质量强省战略，浙江省质量强省工作领导小组下发了《浙江省质量强省工作试点工作方案》，明确了杭州上城区、嘉兴海宁市、绍兴诸暨市和温州瑞安市为省级质量强省工作试点地区。四个试点地区结合各自的发展实际，扎实推进试点工作，展开了建设质量强省的实践——

　　上城 

　　突出三大亮点 

　　构建质量强区管理体系

　　杭州上城区坚持以科学发展观为统领，突出城区转型、政府管理与公共服务标准化、关注民生三大亮点，逐步构建具有上城特色的质量强区管理体系。

　　亮点一：围绕“转型”核心。围绕经济结构转型升级，紧密结合城区特色拓展“大质量”内涵外延，着力构建以文化创意产业、金融及其衍生产业、现代商贸服务业、大旅游业和精品房地产业等高端产业为主，都市型工业、高新技术产业及特色街巷经济为辅的“五主多副”产业体系。

　　亮点二：突出“标准化”特色。从2007年开始，在国内首创政府管理与公共服务标准化建设体系框架，制定颁布了30项省、市地方标准，并被列入2009年国家标准化试点项目。该项工作入围2009年度中国地方政府创新奖，得到了省市有关领导的高度肯定。目前在上城，场景式网上行政中心、“e家人居家养老服务评估系统”、网络替人跑的一站式服务平台等标准化成果已经得到了广泛应用。

　　亮点三：确保“民生”重点。牢固树立保民生就是保增长、保民生就是保稳定、保民生就是促和谐的理念，把群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入“质量强区”工作体系。

　　诸暨

　　开展“三强”创建

　　力促产业质量提升

　　诸暨市在全市开展“质量强业、质量强镇、质量强企”创建活动，引导质量强市战略的深入实施，力促产业转型升级。

　　在具体实践中，诸暨市把推进“6+2” （“6”是指袜业、珍珠、铜加工及新型材料、机电装备制造、纺织服装、环保新能源等六大工业主导产业，“2”是指现代服务业和现代农业）现代产业体系建设作为质量强市工作的重点，即：促进产业质量服务体系健全、促进产业质量内涵要素集聚、促进产业质量信用体系建设。把落实“八个一”工作机制作为保障，即建立健全“一个规划、一套班子、一个院士专家咨询团队、一个配套政策、一个园区、一个公共服务平台、一批领军企业、一个区域品牌”，使每个产业都有资源、机制作必要的保障。

　　诸暨市希望通过开展“质量强业、质量强镇、质量强企”创建活动，力争5年内使全市95%以上重点企业达到“质量强业”标准；工业六大主导产业所在镇乡（街道）全部达到“质量强镇”标准；全市苗子以上企业达到“质量强企”标准。

　　建设质量强省的实践

　　海宁

　　提升 “五力”　

　　扎实推进质量强市建设

　　海宁市围绕科学发展，不断提升质量强市建设的“领导力”、“辐射力”、“支撑力”、“保障力”和“统筹力”，从整体上扎实推进质量强市建设。

　　提升质量强市建设“领导力”。围绕科学发展，强化机制建设，层层成立质量强市领导组织，把质量强市工作纳入职能部门及镇街年度工作目标责任考核。

　　提升质量强市建设“辐射力”。围绕转型升级，构筑质量高地，加强标准化、品牌、计量、检验检测等技术基础工作，指导和帮助企业建立健全全过程的质量管理体系，提升质量管理水平。

　　提升质量强市建设“支撑力”。围绕优化服务，整合优势资源，进一步加强检验检测公共服务平台建设，着力构建集检验检测、技术研究、标准研究、信息服务为一体的公共技术服务“大平台”。

　　提升质量强市建设“保障力”。围绕社会稳定，强化安全监管，不断夯实质量安全工作基础，在全市范围内形成了政府总责、属地管理、部门指导、企业主体、行业自律的“大监管”格局，切实做到“全面监管、全过程监管、全社会监管”。

　　提升质量强市建设“统筹力”。围绕民生发展，强化质量惠民，扎实推进计量惠民工程，全面推行住宅工程分户验收。

　　瑞安

　　突出两大重点　

　　推动经济、城市、社会三大转型

　　瑞安市将质量视为城市综合实力的重要组成部分，突出质量强业、质量安全两大重点，全力推动经济、城市、社会三大转型升级。

　　着手于提高产业竞争力，大力开展质量强业活动。针对全市十一大工业产业的转型升级，分别制订具体实施方案；并以产业为对象，以乡镇政府为主体，以企业为基础，采取综合性的质量提升措施，开展优质产品生产示范区创建活动。为鼓励先进，大力实施“百千”工程，在全市110家工业转型升级排头兵企业中推行卓越绩效管理模式，在1000家行业龙头企业和规模以上企业中推行精益生产和5S现场管理。为给企业发展搭建良好技术平台，目前正在着手筹建国家汽车电子电器质检中心等。

　　着力于解决突出问题，构建质量安全保障体系。明确各乡镇（街道）政府对辖区内质量安全负总责，并将质量安全列为市委、市政府对乡镇（街道）年度目标考核的一项重要内容；实行质量安全区域监管机制，通过建立区域监管机制，实现基层质量安全工作责任属地化、管理常态化。同时，进一步加强产品质量安全监管，建立质量违法退出机制，开展质量信用等级评价工作，实行分级分类监管。