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　　浙江这块充满生机与活力的热土，吸引近2000万名农民工来就业创业，他们为当地经济社会发展作出了重要贡献。慈溪市积极探索让外来务工人员进入村班子，在全省首开先河。

　　11月16日凌晨2时许，慈溪市胜山镇胜山头村，秋风瑟瑟。此时，王永全已经起床，从院里推着保洁车，向村头走去。

　　和往常一样，清扫完自己负责的街道后，王永全还要把3个小区的生活垃圾运走，一直忙到中午。下午，他还要花两个小时打扫一幢暂住人口公寓。

　　作为村里的保洁员，王永全还有另一个身份——村党总支委员。他也是我省第一个进入村班子的外来党员。

　　外来党员当村官

　　51岁的王永全，老家在河南省郸城县闫庄村，是1979年在老山前线火线入党的老党员，退役后，在县烟草局干过，也当过村干部。不甘于平淡的他，眼看着村里的年轻人陆续“孔雀东南飞”，一颗已经不年轻的心也骚动起来。2001年，在宁波一位战友联系下，他来到胜山头村做起保洁员。

　　胜山头村85%的村民从事布料经营和服装加工，家家户户的生意做得红红火火。只有3000多常住人口的村子，有4000多名外来务工人员。

　　原来只想在异乡找一份工作，赚点钱再回家养老的王永全，怎么也没想到自己的命运竟然有了转折。

　　“2007年11月初，村支书找我谈话，说现在上边有政策，允许外来党员竞选村支部委员，村党总支提名我参加竞选。当时我很犹豫，自己毕竟是一个打工的，没有当地户口；当地人会不会接受我，心里也没谱。后来，在家人和老乡鼓励下，我决定试试看。”王永全清晰地记得，3年前那个下午，面对胜山头村128名党员，他平生第一次登上竞选的演讲台：“我已有20多年党龄，如果竞选成功，我会忠于一名党员的职守，尽力为新老村民服务，帮助大家解决困难……”简短朴实的一番话，博得全场热烈掌声。这名普通的卫生保洁员，以辛勤的劳动，赢得第二故乡党员的信任和支持，成为当时慈溪市10名进入村级班子的外来党员之一。

　　外来务工人员成了本地村干部，这一破天荒的消息在村里炸开了锅。

　　“不管是本地人，还是外地人，只要能为大家服务，都可以当村干部。”61岁的村民应新正是一名老党员。他谈起王永全，就竖起大拇指，说他任劳任怨，很受村民欢迎，不仅每天早起为村里打扫，而且遇到村民办酒席、造房子等，从来都是二话不说，主动帮助收拾。

　　3年来，虽然还是从事老本行——保洁工作，但老王乐在其中，也得到上级党委、其他干部和村民的肯定和拥护。

　　“这些年，清扫马路、倒垃圾、公厕保洁……村里的苦活累活，王永全带头抢着干，使村庄面貌发生了很大变化。工作之余，他还主动当起新农村建设的义务宣讲员，发挥一名外来党员的模范带头作用。”胜山镇党委副书记罗国平说。

　　宗汉街道马家路村外来党员刘传兴，也是村党总支委员。他兴奋地说：“把我们外来人员当作自家人，这是对我们最好的肯定，激发我们的热情，更好地为第二故乡服务”。

　　创新是应时之举

　　“将外来务工人员中的优秀分子充实到村班子，这是一种大胆创新，也是应时之举。”慈溪市委组织部副部长陈兴立说。

　　近年来，随着经济社会快速发展，大批外来流动人口进入慈溪。目前，慈溪本地户籍人口约103万，登记在册的外来务工人口近83万，其中外来党员近1000人。外来务工人员对慈溪经济社会发展作出重要贡献，但由于种种原因，其政治参与度低、愿望与诉求表达渠道不畅、互助维权需求大等问题仍得不到有效解决。

　　前几年，慈溪市探索成立“和谐促进会”，吸收新老市民共同参与社会事务管理，推进新老市民融合，社会治安好转。目前全市共有400多名外来党员在“和谐促进会”担任各类职务。

　　“其实这还不够，只有外来党员进入村班子，外来务工人员才会真正觉得村里有‘自己人’，更加信任当地党委、政府，更支持村里工作。”附海镇南圆村党支部书记杨志达深有感触地说。

　　如何保证优秀外来党员进入村班子？

　　“首先要广泛推选考察，确保人选素质过硬。”陈兴立说，镇村两级组成联合调查组，走村入户了解外来党员素质和群众基础，物色进村党组织班子的初步人选。在此基础上，加强与党员流出地党组织联系沟通，听取对方意见建议，并召开由老党员、老干部、党员代表、村民代表、企业代表等人员参加的座谈会，再次征求意见，最终确定初步候选人，报镇级党委审核批准后，提交村党员大会酝酿确定为正式候选人，再由全体党员投票产生。

　　实践证明，这些外来党员干得还不错。

　　陈中信，南圆村党支部委员，安徽人，曾在老家农村做过8年村干部，2005年来慈溪务工，在附海镇做早点生意。

　　9月一天中午，老陈正在吃午饭,不远处一间出租房发生火灾，他立即放下饭碗，急匆匆来到现场。火很快灭了，可是眼前已经一片狼藉。租户是一名贵州人，房东是本地人，两人因房屋修理费用产生矛盾——房东要价2000元，可对方觉得自己损失也很大，况且也拿不出那么多钱，不愿意赔偿，两人闹僵了。第二天，老陈顾不得做生意，一起前去调解。事后又从自己口袋拿出500元替租户赔偿，一起对房屋进行修复。

　　“按照以往的经验，如果只有我们本地人调解，这事可能办得就没那么顺利，外地人会担心受到不公平对待。老陈在外来务工人员中威信高，他和我们一起处理，就好办多了。”村支书杨志达说。

　　水土不服是难题

　　“外来党员当选村干部，有利于更好地为外来人员服务，有利于新老市民融合，但毕竟他们多数来自中西部地区，由于语言、风俗习惯等方面差异，难免‘水土不服’。”坎墩街道一名干部担心地说，对于本地村民，一些人在思想接受上也有一个过程，甚至有少部分村民表示难以接受外来人员在本村‘当家’，怕利益被侵占。此外，如何让外来党员沉得下、留得住也是一个客观问题。

　　这样的担心不无道理。3年来，慈溪市担任村干部的外来党员，如今也已经有人离开。有的是因为家庭问题和工作变动，还有的因为工作不顺受委屈，遇到困难而气馁等情况，萌生去意。

　　这些“外来当家人”也有自己的打算：在老家有屋有田，心里总觉得有牵挂，这里毕竟是异乡；更重要的是，“落户难，作为外地人，很多事情放不开手脚”。

　　慈溪市委组织部有关负责人表示，接下来村级党组织换届选举将加大探索力度，让更多外来党员在第二故乡“当家”。同时，为了让他们“当好家”，该市还将进一步加强对外来党员村干部的培训，包括本地风土人情、经济社会发展情况等，安排镇村两级干部一对一帮扶，完善社会保障措施，使之尽快适应、更好融入，并积极为他们开展工作搭好平台，强化保障，真正让这些人留得住、干得好。

　　针对外来党员最关心的户籍问题，慈溪也已逐步破题，在全市推行暂住人口积分落户制度，达到一定积分的外来务工人员可以申请落户。目前，刘传兴作为慈溪外来党员进入村级班子的代表已正式落户，正像他自己说的那样，“过去我是‘外当家’，现在我已经是一个真正的内当家了。”

　　省委党校党建研究所所长、教授郭亚丁：慈溪的尝试体现了基层党建工作从传统格局向新格局的历史转变。我省作为一个外来人口大省，近年来在流动人口党建方面作了很多探索，包括建立流动党支部等，慈溪这一做法又更进一步，顺应不断加快的城市化进程和社会发展趋势。但是，各地在借鉴这一做法时，要注意严格遵守党章规定，按照有关程序操作，不能随意突破。