下城区——

　　构筑新格局　实现新腾飞

　　导语：

　　“坐拥千年古运河，面向美丽西子湖”，在杭州，下城区自古就是一块繁荣繁华之地，早在宋朝，著名词人苏东坡就用诗句“沙河灯火照山红”描绘出艮山门一带的繁华景象。

　　而今，繁华更胜于昔。

　　这里繁荣时尚：2009年，下城区实现地区生产总值405.5亿元，完成财政总收入98.11亿元，位列全省90个区（县、市）第四位。杭州大厦、银泰百货、杭州百货大楼等百货业巨头，造就了我省最具吸引力和竞争力的黄金商贸零售圈——武林商圈，被评为“2008中国最具投资价值CBD”。

　　这里文明和谐：成功创建省级示范文明城区，以我省首个中心城区身份成功创建“国家可持续发展实验区”；投入几十亿元资金用于推进危旧房改善、背街小巷改善等民心工程；建立“三网合一”的治安防控体系，是我省首个治安电子监控系统全覆盖的城区。

　　下城区，正在共建共享“繁华时尚之区”中变得更自信、更从容。

　　共建共享“繁华时尚之区”

　　升级篇——

　　从“服务业大区”

　　到“服务业强区”

　　民生篇——

　　幸福指数不断提升

　　转型升级，路在何方？在下城，这是一个有着明晰方向的发展命题。“三产兴则下城兴，三产强则下城强”，通过大力发展现代服务业，特别是大力发展商贸、金融、文创等为重点的八大门类服务业，下城区在加快转变发展方式，推进经济转型升级的道路上不断取得丰硕成果。

　　关键词：89.98%

　　这是一个让很多地方都会觉得羡慕的比例：今年前9个月，在下城区三次产业结构中，第三产业比重达到89.98%，比2006年底提高了13.74个百分点。

　　众所周知，服务业占比，是衡量现代经济发展质量的一个主要指标。而下城区服务业之所以能有如此靓丽的表现，与该区商业中心、金融中心、文化中心、会展中心的建设密不可分。

　　作为杭州市主城区，下城区在发展商贸业时，将区位优势运用得淋漓尽致。去年，该区实现社会消费品零售总额接近400亿元，占6个主城区的36%，占杭州全市的22%，在2009中国（杭州）商业街发展高峰论坛上，下城区被评为全国六个之一、全省唯一的“中国商业名区”。

　　金融业的发展更加令人瞩目。通过积极引进国内外知名金融机构的区域总部、结算中心，大力发展泛金融产业，在下城区庆春路、延安路，迅速形成了一条金融集聚带，辖区内各类金融机构数量占全市近60%。

　　在“文化中心”建设上，下城区把文创产业作为下城经济发展的“新蓝海”加以重点扶持和培育，南宋御街·中北创意街区于去年国庆节前精彩亮相，与浙报集团、浙江工业大学等单位形成战略合作关系，“浙江传媒创意产业园”、“177创意园”等十大文创产业园正在抓紧建设中。在“会展中心”上，去年下城区展会数占了全市的55%。

　　成就已然辉煌，未来更加可期。下城区意识到，当前经济发展正处在“速度”和“质量”的十字路口，转型升级势在必行，为此，下城区正积极谋划“十二五”发展，已初步勾画出一个“后危机”时代的“四维坐标”发展蓝图，其中心目标就是：大力实施“服务业导向”战略，做优结构、做足特色、做大规模、做强品牌，努力把服务经济打造成为下城的“首位经济”，加快实现从“服务业大区”向“服务业强区”的历史性跨越。

　　关键词：亿元楼

　　在现代都市，各式楼宇，占地耗能少、纳税多、亩产高，被形象地称为“垂直的印钞机”。

　　在下城区，楼宇经济已成为税收重要组成部分，去年全区楼宇税收已占全区税收的70%左右。

　　说起楼宇经济的发展，在下城区，多少也有点“不得已”的感觉。作为中心城区，工业是下城区的短腿，地也不多，只能向“上”发展，因此，楼都造得比较高，“楼宇经济”因此有了基础。

　　入驻下城区商务楼的大部分是那些被称作“最来钱”的朝阳行业，下城区引进的2000多家楼宇经济企业，产业门类非常“铺张”和豪华，，每一幢商务楼都有自己身份标签，一幢商务楼，从一楼逛到顶楼，就像在逛一条现代经济产业街，甚至是金融街。

　　庆春路与中河路交叉口的嘉德广场是杭州第一家外资金融机构进驻的商务楼。现在这幢高90米的商务楼里，有全球12家知名金融机构入驻，当中不乏花旗银行等老牌国际知名银行。

　　发展楼宇经济，下城区也动足了创意。出台《下城区楼宇经济培育管理试行办法》等一系列扶持楼宇经济、总部经济的政策文件，还设立楼宇经济发展专项基金，鼓励高能级、高税收企业入驻，培育扶持楼宇企业做强、做大；为每幢楼宇配备“一楼六员八人”的管理服务团队；建立楼宇综合服务中心，实现政府服务“零距离”；搭建楼宇信息系统平台，方便投资者轻松实现“择楼而居”、“择邻而居”，让入驻企业能与政府实时互动。

　　楼宇经济为下城区带来了丰厚回报。早在2004年下城区标力大厦就已成为浙江省第一幢年税收超亿元的写字楼。截至2009年年底，下城区已有税收“千万元楼”44幢，上亿元的也有10幢。“楼宇经济”对下城区经济贡献率达到每平方米1986元。到今年年底，该区将实现培育税收超千万元楼宇达到46幢，税收超亿元楼宇达到12幢，特色楼宇30幢。

　　统筹篇——

　　南有CBD 北有新天地

　　有一则消息，会让很多熟悉下城区的都感到吃惊，最新的年中发展榜单显示，东新街道这个多年前地方财政收入还在全区排倒数第一的城郊结合部，现在已经超越天水街道、武林街道，赫然成为下城区“首富”。而这正与下城区“南精北快”战略的实施密切相关，随着该战略的实施，下城区正呈现出南北统筹、协调发展的新格局。

　　关键词：南精北快

　　下城区共有8个街道。南部有天水、武林、长庆、潮鸣、朝晖5个街道，北部为文晖、东新、石桥。

　　但是提起下城区，人们想到的往往是商贸繁华的南部商圈。而北部，虽然有着全区70%的土地，承担着城市工业区块的功能，但收入仅占全区的30%。无怪乎，曾有老杭州人戏说，北部这一块改造了20年，没改出个新花样。

　　诚如其言。在下城区北部办主任楼春荣的办公室里，墙上挂着一张制作于2006年的区域行政地图或许能佐证：南部，不足9平方公里，电影院、商场、酒店、大厦、银行等图标星罗密布；北部，22平方公里的范围，仅零星标识着三四个加油站。

　　差距就是发展需求。下城区委、区政府认识到，目前南部发展空间相当饱和，而北部空间资源相对丰富，两者实施不同的发展定位和举措，必为下城未来发展提供新空间。 

　　加快从“南北差异”向“南北统筹”转变！2007年，区委、区政府果断地将全区发展思路调整为实施“南精北快”战略，构筑中心城区“南有CBD，北有新天地”的新格局。两个区域实施不同的发展定位和举措，为下城未来发展提供新空间。

　　“南精”，就是要集聚优势，做强中央商务区品牌，实现单位面积的效益最佳化、环境保护最优化和公共利益的最大化；“北快”，就是要依托北部地区的资源优势，改善基础设施环境，寻找产业发展新增长点，为全区发展开辟新的空间，从而形成南北优势互补、良性互动、以“南”带“北”、以“北”促“南”、统筹发展的局面。

　　关键词：北部崛起

　　近日，下城区北部核心区又迎来一个重大利好——中大集团与银泰百货正式签约，共同打造26万平方米的城市综合体中大·圣马广场。中大·圣马广场位于石祥路与东新路交叉口北侧，该项目总占地面积约56.79亩，总投资约28亿元，作为拥有商业金融、行政办公、时尚休闲等丰富物业形态的城市综合体项目，中大·圣马广场将建成一个以“一站式完美生活”为理念的24小时新都市生活中心。

　　就像中大·圣马广场的入驻一样，在“南精北快”战略提出后，2007年，下城区专门成立了加快北部发展办公室，编制区域发展规划，进行基础设施改造，此后，一个个大项目以前所未有的速度落户下城区北部。

　　全球最大的零售连锁集团沃尔玛，在这里开出它在杭州的第一个大型购物中心，营业面积18000平方米，是杭州最大的零售业超市，产生半径为4公里左右的服务圈。以“北有新天地”为龙头的大型城市综合体占地56.7公顷，将打造成为杭州市次级商业商务中心。占地约500亩，建筑面积40余万平方米的“城市之星”（杭氧杭锅国际旅游综合体）项目正式启动。

　　2006年，杭州城北体育公园开工建设，这是杭州目前最大的集体育、娱乐、生态休闲于一体的主题公园。公园建设用地680余亩,于2010年4月底基本建成。各类大众体育设施：小型综合体育馆、游泳馆、门球馆、门球场、足球场、网球场、篮球场、排球场、羽毛球场、攀岩、滑板……在城北体育公园都可找到，为周边10多万居民提供更加丰富多彩的业余生活。

　　统计显示，今年，北部引进投资上亿元的项目已有10多个。

　　发展能量一经释放，百姓的生活开始从“种田”转向“种楼”。在石桥街道，得知这里将要规划成华东地区最大的物流中心，村民袁桂良将原先开办的小工业企业拆掉，盖起了四星级酒店。街道的四个经合社正忙着建写字楼，引商场，帮助村民就近就业，仅每年分红，每户股民就能获得至少3万元的收入。

　　这个城北越来越不“城北”了。

　　2007年7月28日，国家主要领导到下城区王马社区视察社区建设和基层党建工作，对下城区的社区建设给予了充分肯定，并提出了殷切期望。此后，下城区紧紧围绕贯彻落实国家主要领导重要指示精神，更加注重社区党建、更加注重民生改善、更加注重协调发展，积极探索和深入推进和谐社区建设，下城区居民的幸福指数不断提升。

　　关键词：和谐社区

　　有一项记录，让下城区居民倍感自豪：2009年，下城区荣获了和谐社区建设示范城区等15项国家级荣誉，下城区已经初步摸索走出了一条和谐社区建设的下城模式。

　　在下城区，注重社区管理体制改革创新，努力构建社区党委、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理复合主体，提出“一门式、十条线、十个一”规范化建设标准，自主开发并全面推行为民服务绩效追踪系统，并在全市首推社区工作者“早八晚九”工作制。所谓“一门式”，就是把各类社区管理服务整合进社区居民服务大厅，实行集中咨询、集中受理、集中服务、集中监督；“十条线”指的是党员教育、平安秩序、环境美化、就业指导、帮扶救助、居家养老、扶残助残、卫生计生、科教文体、社会组织等十大管理服务职能及相对应的十条为民服务线；“十个一”就是确立一个服务理念、形成一个服务标识、构建一张组织网络、明确一张责任图表、制订一块工作去向栏、开设一台电子触摸屏、运用一个追踪服务软件、规范一份工作档案、记好一本民情日记、开通一个QQ信箱等十项举措。

　　为打造平安下城，下城区还推出了“五个一”工程：一道门，在全区实现了单元电控门安装全覆盖；一把锁，推广电动自行车防盗锁和地锁；一件器，就是安装报警器；一双眼，指完善治安电子监控系统；一张网，指的是平安巡防队伍网络。该区已连续5年获全省平安区称号，最近还成为杭州市唯一的浙江省综治工作示范区。

　　在深化社区党建方面，下城区早在2002年就全国首创在楼道建支部，把党的基层建设深入到楼道、深入到家庭。推广“66810”为民服务工作法，对困难群众、独居（空巢）老人等六类重点帮扶对象做到“必访”，对居民身患重大疾病、产生情绪波动等六种情况做到“必到”，对公共安全隐患、公共服务不周等八类问题做到“必报”。开设居家养老、就业指导等“十条为民服务线”，并在全市、全省推广。

　　关键词：3500万元

　　和谐社区建设，解决老年人和困难群体的问题至关重要，而就这一点来说，生活在下城无疑是幸福的。

　　在提出打造“繁华时尚之区”的城区战略定位时，下城区就充分认识到，“繁华时尚之区”既要关注城市居民，又要关注撤村建居居民；既要关注本地居民，又要关注外来创业务工人员；既要关注辖区居民生活品质的整体提高，更要特别关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的显著改善，让全体辖区居民共创生活品质、共享品质生活。

　　为此，在困难群众帮扶方面，下城首创了“春风常驻”长效管理机制，出台并完善了四十条帮扶新政，财政每年安排3500万元左右专项资金用于困难群体帮扶。

　　如针对困难家庭实施“新家居、新生活”为主题的“1+X”亮居工程，目前已累计完成570户困难家庭的基础装修，为1980户困难家庭配备基本家电、家具；把为老服务工作向全区困难、独居、孤寡、高龄等重点需帮扶的老年人延伸和倾斜，提供“五金”助老项目，即“金灵通、金筷子、金保健、金管家、金港湾”等五大免费服务项目，目前，全区共有社区老年食堂16家，区级敬老院2家，街道级敬老院6家；还为3854户老年人家庭安装了求救呼叫器。

　　为支持、帮助残疾人创业、就业，下城区推出“残疾人创业一条街”，共有18家店铺，只要是在就业劳动年龄段内、有创业意愿和创业项目的失业残疾人都可以向区残联提出申请，入驻的每户残疾人创业者，都能享受到一系列优惠的扶持政策。扶持政策管3年，头一年店租免80%，第二年免60%，第三年免40%，第四年按市场价收取租金。

　　一个高端发展、统筹发展、和谐发展的下城区，正迈向一个更加美好的明天！