浙江省最具竞争力

　　中心镇

　　ZHONGXIN

　　ZHEN

　　佛堂：传承商风佛缘 续写城市传奇

　　经济繁荣 人民富足　义南大地崛起一座新城

　　古镇佛堂,双林梵钟传来文明的记忆，清风商埠记载历史的辉煌；如今，现代佛堂因产业集聚奠定崛起的基础，体制改革为之注入加速的活力。浙江省首批中心镇、中国历史文化名镇、国家卫生镇、国家文明镇、国家千强镇、全国环境优美乡镇、首批全国发展改革试点镇、全国25个“经济发达镇行政体制改革试点”之一等诸多荣誉，是对佛堂人辛勤努力的表彰。

　　一个交通便利、产业发达、经济繁荣、设施完善、管理科学、人民富足、社会和谐的现代化新型小城市，正在义南大地强势崛起！

　　从如下10年发展的一组数据能感受到佛堂生机勃勃、快速发展的节拍。

　　佛堂建成区面积从2001年的3平方公里，扩大到目前的12平方公里；2009年全镇常住人口超过17.2万，其中户籍人口8.1万，建成区常住人口11.2万；2009年实现国内生产总值35亿元,增长490%;工业总产值115.6亿元,增长460%;财政收入4.3亿元,增长690%;农民人均纯收入15479元,增长340%。

　　目前，全镇共有工业企业2500余家，规模以上企业125家，从业人员超过12万，工业功能区从零拓展到目前的7平方公里，形成了纺织、食品、医药、工艺品、金属制品等五大支柱产业，培育出华鸿工艺品、王斌相框、正味食品、华义医药、日信纺织等一大批在国内行业处于领先地位的工业企业。

　　作为传统的农业大镇，佛堂积极推进农业转型，大力发展效益农业、设施农业、都市农业。共建设标准农田4.2万亩，集中流转率达64%，建设省级高效生态农业示范园区1个，培育农业龙头企业39家，各类农业协会、合作社20家，义红果蔗、正红富硒葡萄等品牌农产品行销华东六省一市。

　　全镇建有标准进镇公路10条，其中双向6车道的城市——高速连接道路3条，通村公交网10个，公路总里程超过172公里。

　　镇内工商、税务、公安、行政执法等32个行政、事业部门配套，交通、供水、供电、排污、公交、市场、医疗卫生等城市基础设施齐全，50所学校组成涵盖幼儿园、小学、初中、高中、成人技校的国民教育体系完整，年人均教育经费支出1800元。道院山公园、新市基广场、综合市场、省级东海明珠工程佛堂文化中心、安居小区、阳光公寓、凤凰名城小区、二级乙等综合性医院等民生设施完备，公共服务功能不断优化。

　　全镇106个行政村，全部实行了“城乡一体化”改造，86个村完成了村庄整治工程，18个村已经或正在进行旧村改造或空心村改造，6个村正在进行“异地奔小康”工程，并建设了全省首幢农民高层公寓，有50个村获得省、市级“全面小康建设示范村”和“村庄整治合格村”，累计投资近6亿元，农民居住环境不断改善，

　　镇内商业繁荣，银行7家，1000米以上商业街6条，大型商贸中心4家，专业行业市场5家，综合性集贸市场2家，商贸经营户5000余家，2009年商贸成交额超过30亿元，年存款余额26.35亿元。

　　（之九）

　　佛堂镇

　　专家点评

　　佛堂镇以构建“和谐社会”为目标，以人为本，促进经济社会事业跨越式发展，近些年来，取得了引人注目的成绩。

　　如何解决行政管理体制滞后及不适应问题，佛堂镇对此进行了有益的探索，并总结出一些非常有价值的经验。如优化机构设置，全面承接112项县级经济社会管理权限，涉及老百姓办事的事项，集中到镇365便民服务中心窗口办理，实行“一站式服务”。将原镇机关内设机构“六办三所四中心”整合为“七办两中心”，进一步提高政府效能，强化服务功能。原来19个县级部门的2163项行政处罚及与之相关的行政强制、监督检查事项，统一划转佛堂执法大队集中行使，建立起“大综合”执法体系。佛堂的成功做法，值得各地借鉴。

　　——浙江日报城乡建设智库

　　率先改革 政通人和　化体制机制优势为发展先势

　　面对日长夜大的佛堂，义乌市委、市政府审时度势，于2009年5月，开展扩权强镇改革，佛堂镇全面承接履职下放的112项县级经济社会管理权限，同年9月，内设机构改组完成，“七办两中心”正式开始运转；今年1月，“大综合”行政执法改革开始启动，19个部门、2163项新执法事项正式履职；4月，中央编办、国家发改委等6部委联合发布了《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，确定25个国家级试点镇，佛堂名列其中。7月，全国经济强镇行政体制改革试点工作正式启动……

　　率先改革，政通人和，佛堂化体制机制优势为发展先势。

　　佛堂镇按照 “精简、统一、高效”的原则，科学配置行政资源。将原镇机关内设机构“六办三所四中心”整合为“七办两中心”，进一步强化服务功能。镇机关中层干部不受身份限制，实行“竞争上岗、双向选择、能上能下、统一使用”。

　　涉及老百姓办事的权限，统一落实到镇365便民服务中心窗口办理，实行“一站式服务”，同时还新增交通许可、规划建设、婚姻登记、文化卫生许可等6个办事窗口。截至今年10月30日，共受理扩权事项办件6847件，其中与群众生产生活密切相关的行政许可类、社会管理类办件占84.2%，办结率99.4%。

　　原来19个部门的2163项行政处罚及与之相关的行政强制、监督检查职能，统一划转佛堂执法大队集中行使，建立起“大综合”执法体制，改革后较好地解决了“看到管不到，管到看不到”的问题，实现了事权责权统一的目标，切实增强了佛堂综合发展能力。

　　缘起：

　　佛堂，因佛而生、因水而商、因商而盛、因盛而名，在唐、宋、元历朝因寺兴庙盛，渐成村落，渐成集市，渐成商埠，往来香客、小贩、小商集聚落户，生根繁衍。到明清时期，随徽商、绍商相继介入，佛堂成为一个商贸业发达的商埠流通重镇。

　　有人说，义乌人善于经商缘于佛堂远久的开埠史；有人说，义乌人“勤耕好学，刚正勇为，诚信包容”的精神基于商埠所形成的商风佛缘独特文脉……

　　谋划大战略　实施大举措　跨江发展续写新传奇

　　古人云，厚积薄发，站在新世纪头一个十年的终点，回首往事豪情满怀，展望未来意气风发。

　　谋划大战略，实施大举措，借助“十二五”规划编制的东风，佛堂镇确立了打造“产业新城、文化名镇、旅游强镇、人居花园、全面实现小康社会”的目标，近期中心城区基本实现现代化，远期国民经济和社会发展主要指标达到目前中等发达国家水平，全区域基本实现现代化。

　　打造“产业新城”。走新型工业化道路，增强综合实力和国际竞争力，使佛堂成为浙中重要的产业平台。通过低丘缓坡改造，创新“生态嵌入型”为主要开发模式，通过台地塑造、厂区绿化营造等方式，开发建设以生态环保、高新科技产业为主的新型工业区块，加快产业布局，推动园区扩容提升，打造佛堂经济新的增长点。

　　建设“文化名镇”。深入挖掘和继承佛堂特有的佛教文化、商埠文化、古镇文化、民俗文化的深刻内涵，以“和谐”为核心，以“积极进取”为骨架，以千姿百态的雕刻、建筑、民俗文化为肌体，通过创意文化包装，融合历史与现代，推动文化产业化进程，做大做强文化产业，提高古镇知名度，增强佛堂核心竞争软实力。

　　11月14日，浙江·佛堂“十月十”第三届民俗文化节将拉开序幕，这是一场人人参与的民间嘉年华，也是民俗文化集中展示的大舞台，欢迎大家来近距离感受文化名镇的魅力。

　　打造“旅游强镇”。依托“国际商贸城”巨大的旅游体量，以佛堂古镇保护利用开发、双林寺风景区、双江湖风景区、半月湾风景区和佛堂历史文化遗产的保护开发为主要载体，挖掘、整合古镇民俗、宗教、农业观光、农家餐饮等旅游资源，突出旅游文化特色和内涵，走“产业化、品牌化、现代化”之路。

　　建设“人居花园”。利用新一轮土地利用修编的机遇，拓展佛堂后10年发展空间。通过沿义乌江两岸及双江湖周边，依托甬金高速公路接口向北“跨江发展”，构造“六纵七横一环一核”城市道路网骨架。保护和优化镇域生态环境，建立完善的现代化城市基础设施体系，全力推进城乡统筹协调发展，营造环境优美，文化内涵丰富，生态、安宁、舒适、便捷的生活和工作环境。

　　根据《佛堂镇城镇总体规划（2010~2020）》，佛堂定位为“义乌主城区在义西南的副中心,浙中城市群发展的重要节点和战略高地，国际商贸名城重要产业集聚区、体制机制创新区、新农村建设示范区、文化旅游休闲区”。到2020年，佛堂将建成中心镇区面积28平方公里，人口26万的中等规模城市，成为浙中城市群的重要组成部分。

　　荣誉代表过去，成绩也只是前进中的逗号而已，而精彩却永远属勇于书写传奇的佛堂人。他们无暇发出逝者如逝夫的感叹，他们发扬只争朝夕、永立潮头、积极进取的精神，以行政体制改革为突破，按照小城市发展定位，全镇上下“一条心”，佛堂必将开创新的辉煌。

　　十年磨一剑，这里旗红花艳。

　　十年展宏图，这里春光无限。