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　　ZHEN

　　楚门镇

　　浙江省最具竞争力

　　中心镇

　　（之八）

　　推开城市之门

　　——对话楚门镇党委书记杨良强

　　楚门镇竞争力报告

　　你不得不感叹自然的神奇，当你知道这脚下踩着的土地，在六百多年前曾是茫茫沧海中的一粟。丫髻山与西青山形成海中峡门，元朝末年筑塘围垦后，曾有楚树丛生，故称“楚门”。海边小镇的名字里大多含有门字，因为看到了门便是找到了家的入口。而对于在海上漂泊打渔的渔民们来说，最幸福的事莫过于满载着战利品，朝家的方向点点靠近。推开这扇门，里面是他们辛勤建造的家园，还有许久未见的家人，门内的世界便是渔民的天堂。

　　或许是意识到海洋资源的有限，或许是无奈于天气的喜怒无常，又或许是厌烦了这样的漂泊求生存，渔民们开始寻找一个相对稳定和长远的生存之本，于是阀门和家具出现在了这个海边的小镇。世世代代的渔民转变身份，开始成了工业生产线上的劳动者，到后来产品种类越来越多，企业规模越变越大，在点点滴滴中完成了城镇发展的资本累积。

　　阀门和家具两大产业发展风生水起，随之而兴的产源地市场群成了楚门特色产业的衍生品。楚门镇成功运作了玉环商展中心、中国水暖阀门城以及全省最大的家具专业市场——玉环现代家具城，并有一大批家居、装潢、五金建材、物流等市场集群先后形成。从此这海边小镇叩响了“阀门王国，家具新都”的大门，铿锵有力。

　　傍海而生，依河而美，这是大自然给楚门的恩赐。而今登高眺望，楚门已不局限于那个婉约清秀的江南小镇，宽阔的泽坎线、楚柚路已经完工，笔直的直塘路、南兴西路上车水马龙，滨江大道、昌业路一马平川。购物公园、街心公园、中心广场将成为树木和鲜花的世界，湖滨路风情休闲步行街的建成和中山大型美食城、四星级酒店工程紧密启动。这门内的世界开始变得热闹和多样起来。

　　发现没？大海之子楚门人，一直在用自己的无所畏惧和澎湃激情去推开一扇又一扇与未来相连的门。从小渔村到小城镇再到不久后的小城市，楚门的轮廓在变大，品位在提升，定位在升级，而这一切正源于他们对未知世界的好奇神往和对人类进步的孜孜追求。

　　专家点评

　　地理区位的倒逼机制，使得楚门镇将先天资源的劣势转化为企业持续不断的学习和创新动力。在“一无自然资源”、“二无市场资源”、“三无技术资源”的条件下，楚门将水暖阀门和家具产业集群无中生有，做大做强，并且以建立先进的研发和质检机构为平台，提升产业创新能力，调整产品结构，延伸产业链，通过这一系列有效举措保持自身在同行业中的竞争优势，甚至在个别领域形成垄断优势。镇域产业的发达直接提升楚门在城乡建设和统筹发展上的集约集聚水平，让这唯一的玉环城市副中心去实现更多的可能。

　　——浙江日报城乡建设智库

　　浙江日报：请介绍下楚门镇的基本概况？

　　杨良强：楚门镇地处浙江东南黄金海岸，位于玉环县北部、楚门半岛中心地带，北接温岭市，西濒乐清湾，是全国著名的“文旦之乡”。行政区域面积37.5平方公里，规划区面积9.6平方公里，下辖28个行政村，9个居委会，总人口9.1万人，其中外来人口4.1万人。2009年实现工农业总产值104.92亿元；财政总收入5.97亿元，其中地方财政收入3.05亿元。

　　楚门文化底蕴深厚，从宋代戴明于1175年创建皆山书院，到现代涌现的著名作家叶文玲、叶鹏兄妹等，无不显示出文化古镇蓬勃的人文魅力。楚门旅游文化资源丰富，以历史名人迭出、人文景观众多的东西村历史文化村和楚洲文化城、南山公园等文化中心为主的休闲胜地已成为该镇的旅游休闲胜地。近几年，楚门镇先后获得全国先进基层党组织、全国文明镇创建先进单位、全国创建文明小城镇示范点、全国发展改革试点小城镇、全国环境优美乡镇、省级文明镇、省级生态镇、省级卫生镇、浙江省“十大经典江南小镇”等荣誉称号。

　　浙江日报：城镇总体规划制定如何实现从中心镇到小城市的空间布局优化？

　　杨良强：按照建设港北新中心的要求，我们对城镇总体规划进行了重新修编，根据小城市发展模式和功能布局，确立“东整、西进、南延、中优、北连”的城建总体架构，明确“拉开框架、接轨新城、完善路网、辐射周边”的城镇建设定位，形成以泽坎线为特色的产业带，建成区为据点的开发模式，逐步形成以楚门镇为中心，沙门和玉环经济开发区为两翼的城市空间发展新格局。

　　重点加快楚门中心区的规划，委托深圳规划院编制2.5公里中心区控制性详细规划和城市设计，充分体现工贸重镇、江南水乡和滨海城市特色，形成集行政办公、文化休闲、商业、居住、大型批发等多种城市服务功能的中心区布局。

　　浙江日报：中心镇在城市基础设施建设方面情况如何？

　　杨良强：近年来，楚门镇紧抓中心镇建设和全国发展改革试点的历史机遇，立足于高起点、高标准建设新型小城市。近三年来共投入资金近3亿元，大力推进各项公共基础设施建设，实现道路建设一体化、电网建设一体化、改水改厕一体化、污水处理一体化，中心镇建设得到长足发展。建成昌业路、环保路等市政道路10多公里，通村道路50多公里，污水管网15多公里，构建了以“五纵四横”为主干，以“三桥”为纽带的城区新框架，城市步伐不断加快，城镇品位进一步提升。目前，镇域功能布局分明，东区建成了自然环境优越的柳浪、朝阳住宅小区及新开发的海岛移民小区——南滨小区；西区建成了楚门客运中心、科技工业园区；南区建成了玉环商展中心、玉环现代家具城、钢材市场；环绕老城区的环河驳坎等工程也相继完工。中心区城市配套设施和辅助功能设施正在加快建设，新建湖滨路购物公园、环保路街心公园，实施中心区原生态河岸驳坎。镇社会公共服务中心、县第二人民医院、市民广场、国际动漫数码文化交流中心、文玲书院、世贸中心大酒店、中心幼儿园、高档住宅区等一批建设项目正在动工建设和推进。

　　浙江日报：作为县域中心区（副中心），中心镇在人口、产业等各方面的集聚和扩散效应如何？

　　杨良强：楚门镇自从2000年被确立为省级中心镇后，不失时机地围绕打造玉环副中心城市的目标，不断优化生活环境，通过各种途径实行农村人口和外来人口等集中居住，促进生活主体从农村居民向城市居民转变，较好地提升了发展魅力。2000年~2009年，楚门人口从4.5万人扩大到9.1万人，增加了2倍多，目前还在不断加快集聚人口。其中迁入楚门的外来人员，更是从2003年的不到1万人增加到目前的4.1万人。目前建成区户籍人口3.34万人，常住人口6.44万人，建成区常住人口聚集率达70.88%，城市化聚集效应显著增强。

　　产业方面，我镇2009年实现工业总产值103亿元，2010年1~9月份实现工业总产值103亿元，相当于去年总值，增幅高达52.8%。其中规模上工业产值73.2亿元，占工业总产值的71.1%。规模上企业主要集聚在科技产业功能区和76省道泽坎线东侧，经过多年开发建设，该区域吸纳企业176家，年产值超过80亿元，约占全镇工业总产值的80%，形成明显的企业集群发展态势。据不完全统计，这些企业为社会直接提供的就业岗位近4.5万个。

　　浙江日报：楚门镇的产业特色有哪些？接下来，如何进一步加快企业转型升级步伐，具体措施有哪些？

　　杨良强：楚门有着“阀门王国”和“家具新都”的美称，是玉环的中国阀门之都、中国水龙头生产基地、中国水暖阀门精品生产（采购）基地、中国欧式古典家具生产基地和中国阀门产业集群升级示范基地等五块国字号区域品牌的核心生产区，也是玉环工业企业集群发展的重要示范区。

　　接下来针对企业转型升级的具体措施主要有：一是要加强人才队伍建设。组织企业家赴著名高等院校举办全脱产研修班，邀请专家学者举办企业家讲座论坛；与本地高校建立校地深度合作关系，举办专场人才招聘会等活动，切实为产业转型升级提供人才支撑。二是引导企业走创新发展之路。积极引导企业从家族式管理模式逐步向精细化、信息化的现代管理模式提升；进一步引导企业将高新技术与现有主导产业相结合，以提升传统产业竞争力；同时，探索搭建创新平台，尝试建立镇域行业研发设计中心，加快两大主导产业创新转型。三是鼓励企业创建知名品牌。组织企业参加国内外专业展销会，营造区域、行业和企业品牌影响力；引导企业开发国内市场，加强国内营销网络建设。四是淘汰落后产能。在认真贯彻落实国家产业发展有关政策、扶持高新技术产业发展的同时，深入开展淘汰落后产能行动，为新一轮转型升级腾出空间。

　　浙江日报：楚门镇所属台州市、玉环县都为中心镇提供了哪些扶持政策？主要侧重哪几个方面？

　　杨良强：台州市委、市政府出台了强有力的中心镇培育政策，提出有条件的县通过授权或委托的形式，赋予中心镇在经济社会发展和城镇建设管理等方面的部分县级经济社会管理权限。明确楚门镇党委书记为副县长级。玉环县委、县政府也专门下发了《关于进一步推进楚门中心镇建设若干意见》的政策文件，明确对楚门落实了“五个全额返还”，即中心镇的税收分成，按照财政管理体制对乡镇的有关规定确定收支基数，超基数收入全额返还；中心镇的城市维护建设税，县得部分全额返还；中心镇的基础设施配套费，县得部分全额返还；水资源费，县得部分全额返还；土地出让金净收益部分全额返还。同时，新增加用地指标，优先安排楚门中心镇重点项目、重点工程用地；在投资体制、市场管理、机构设置等方面赋予中心镇更大的权限。

　　浙江日报：针对目前中心镇“责大权小”的问题，市县给你们下放了多少权利？增设了哪些机构，带来了什么“质”的变化？

　　杨良强：楚门已设立税务分局、城市管理行政执法大队、国土资源管理所、劳动服务所等10个分局站所，辐射整个港北地区；县政府还就行政执法、环保、工商等部门在中心镇的延伸部门机构及下放权力等提出方案，通过授权、委托等方式，赋予县一级审批、执法权限和人员管理职权。这提高了楚门中心镇统筹协调、自主决策和公共服务的能力，切实增强了中心镇建设和发展的活力。

　　浙江日报：目前，楚门镇体制机制创新有哪些具体做法？

　　杨良强：一是投融资机制创新。成立玉环县楚门城镇建设投资有限公司，对城镇建设实行公司化运作，提高融资能力和城市经营水平。

　　二是城镇管理机制创新。推行市场化操作，在工业园区及城区绿化、保洁方面实现市场化操作模式，并逐步在各个领域推广。

　　三是工程监管机制创新。建立建设工程管理委员会，下设招投标中心，对政府性投资项目、事业单位和村集体经济投资，预算在30万元以上的工程项目一律进入镇招投标管理中心交易，统一规范管理。

　　四是机关服务效能机制创新。设立全程办事代理办公室，将计生、民政救济、家电下乡、殡改等事项集中办理，方便群众；实行效能册管理，对中心工作、驻联村工作日记录，与年终考核挂钩，促进机关治庸提效；规定“二、四”下村日，推广一线工作法，提高干部服务效率。

　　五是外来人员管理机制创新。建立外来务工人员廉租房，占地40多亩，吸纳外来人员2000多人，实行外来人员集中居住，统一管理。成立外来流动党员服务中心党总支，建立9个外来党支部，充分发挥外来党员在突发性事件处置中的作用。设立外来人员关爱基金，建立“星星点灯”农民工子女关爱基地，加大对外来人员帮扶和关爱力度。成立外来党员服务中心，集服务、联系、帮扶、学习和活动于一体，搭建外来务工人员沟通交流平台。

　　浙江日报：在缩小城乡差别、实现城乡一体化等方面采取的主要措施和成果有哪些？

　　杨良强：硬件建设方面大力推进各项公共基础设施建设，实现乡村道路一体化、电网建设一体化、改水改厕一体化、污水处理一体化、城乡环卫管理一体化。

　　软件建设方面主要在文化教育、医疗、卫生等公共服务方面缩小城乡差别。建立健全就业、保险、福利、救助慈善事业五位一体的“大社保”体系，全镇实现工伤保险、城乡居民医疗保险、职工养老保险全覆盖。优化人文环境，充分发挥文化主阵地——楚洲文化城的辐射带动作用，实现村级基层文化俱乐部全覆盖。深化新农村建设，积极创建11个省级卫生村，5个绿化重点村，推进9个整治村建设，辐射带动周边村庄。

　　浙江日报：国外区域性中心城镇的发展，给我们提供了有益的启示：成功的中心镇必定有属于自己的特色。请问你们将如何在从中心镇向小城市转型的过程中树立自己的特色？

　　杨良强：围绕打造“活力楚门、宜居楚门、人文楚门”的目标，充分发挥楚门作为玉环副中心城市的作用和环漩门湾时代港北城市区块的中心功能，积极融入温台沿海产业带建设，接轨玉环新城开发，主动承载玉环经济开发区新兴产业带及周边乡镇公共服务功能，进一步增强楚门中心镇在产业经济、社会公共服务等方面的聚集力、承载力和辐射力。以“环境的优化”集聚“人气”，通过实现“劳者有其业、居者有其屋、闲者有其乐”，吸引周边乡镇、海岛移民、高山移民和外来人员向楚门中心镇集聚。

　　世界最美小镇精选

　　小城故事多，充满喜和乐，而丰富这故事情节的，除了一段发展进步的建镇历史外，更是一批文人墨客对这一方水土的永恒歌颂。楚门和波西塔诺，同样是海边小镇，皆具人杰地灵的气质，而后者成了一个社会名流的后花园。这便是波西塔诺的发展定位，客观而个性。从此地到彼处，跨越一万多公里的地理距离，给我们带来了多少思想上的差异，特开辟版面一角作延伸阅读，看自己，看别人，找寻相同之外的不同，借鉴吸收再创新。

　　最美的地中海小镇——波西塔诺

　　文人与小镇总是有着千丝万缕的关系，正如叶文玲之于楚门，约翰斯坦贝克之于波西塔诺。20世纪50年代，诺贝尔文学奖得主约翰斯坦贝克在造访了意大利小镇波西塔诺之后，在游记《波西塔诺深深噬咬》中写到：“波西塔诺是一个梦乡，你在时，他不很真切，你离开后，他变得栩栩如生。在你灵感涌现的时候，这个小镇丝毫不会打扰你的思绪。那些房屋攀在如此陡峭的山崖上，它们本身便是山崖，只是其间刻有台阶。” 

　　不知道有多少人在读了那本书之后前往波西塔诺，寻找这字里行间的美丽。大师的溢美之词将这个最美丽的地中海小镇推向了世人的眼中。田纳西威廉姆斯，毕加索，伊丽莎白泰勒，索菲亚罗兰，那不勒斯亲王，一个个闪耀的人物在此流连忘返，他们成了小镇的形象标签。

　　在意大利，有句谚语：“看一眼那不勒斯，然后死去”，颇有点海子“面朝大海、春暖花开”的味道。意大利南部拥有满泻的阳光及浓郁的南欧风情，一向是欧洲人的度假乐园。阿马尔菲海滩被誉为欧洲最美丽的海滩，这里的海岸线蜿蜒曲折，岸上山岛耸峙巍峨，山谷与海岬交错，果园与野生植物并存，原生态的自然环境中有丰富的人文历史，浓密山林中散落着许多如诗如画的小镇，而其中最漂亮的那一个叫做波西塔诺。

　　波西塔诺前身是个简单的渔村，面积并不算大，仅为8平方公里，常住人口更是不足4000，但到了每年的七八月，小镇上一下子要塞进15000人，意大利别处来的人到这儿度假，不会乱逛，全部集中在海滩边，可想而知的拥挤。更多的游客在免费的公共区，直接铺了自带的浴巾躺着或趴着晒太阳。

　　全镇皆是依山而建的小屋，小巧的房子，慢慢由海边爬上山腰，涂上不同色彩，鲜花在悬崖上点缀着。这些色彩是典型地中海颜色，芥末黄，暗橘红，阳光加深了它们的深沉。这个古时曾是海洋的小国及后被罗马帝国所吞并的地方，南欧风情浓郁得化不开。将这里占为私有，在沙滩上支一把艳丽的阳伞，享受着无所事事的慵懒与安逸度过一天，正是人们梦里的生活。