浙江省最具竞争力

　　中心镇

　　ZHONGXIN

　　ZHEN

　　（之六）

　　横村镇

　　桃花盛开的地方

　　城乡统筹，对于横村镇来说是中心镇建设的必然选择和必由之路。推动城乡一体化建设，不仅需要机制，还需要创新，横村镇的做法是山花搭台、针织唱戏。

　　——横村镇党委书记　钟玉华

　　专家点评

　　城市发展的后劲在哪里？城市发展的空间在何处？

　　从浙江的发展实际看，城镇的发展已成为新型城市化的主导力量，未来小城市正向着政治中心、经济中心、文化中心、人才中心、信息中心综合体的方向发展。

　　横村镇的使命是在针织名镇的基础上完成新的改革，即由城镇脱胎换骨，发展成现代化城市。这绝不仅表现为规模的扩张和经济的发展，更重要的是产业结构的调整、城市功能的提升和集聚效应的实现。一个功能更为齐全、经济更有活力、生态更加优良、更适宜百姓安居乐业的综合强镇才是政府主导、民心所向的横村新城。

　　——浙江日报城乡建设智库

　　“在那桃花盛开的地方，有我可爱的故乡，桃树倒映在明净的水面，桃林环抱着秀丽的村庄……”一首脍炙人口的老歌将我们带入了一片多情的土地。在这里，一朵山花唱响了诗画江南的风情小镇，一针一线织起了未来城市的锦绣春天。看啊，飞舞的花雨，雕琢出它美丽的轮廓；听啊，上下的针线，敲打出它坚强的骨骼，若是以女子来比它，那她必然是才貌双全，这位伊人有个美丽的名字叫做——横村。

　　小城镇，大战略： 对外加快融入步伐，对内增强聚辐功能

　　中国针织名镇声名在外，浙江经济强镇名副其实，蜿蜒曲折的分水江不仅滋润了横村镇数万儿女，也孕育了未来小城市的清晰轮廓。

　　横村镇，地处杭州市桐庐县中部，人文积淀相当深厚。现整个镇域面积117.64平方公里，辖24个行政村、2个社区，人口4.2万，是桐庐县中部区域政治、经济、文化中心。

　　对于中心镇的改革与发展，这座浙西小镇有着自己的战略眼光：充分发挥地理优势，增强综合实力，加快融入步伐，增强集聚和辐射能力。

　　横村镇地理位置优越，距县城6公里、省城杭州90公里，风景秀丽的天目溪和16省道穿镇而过，区位优势十分明显。但横村镇的强项可不仅仅是交通便利这么简单，近年来这个浙西小镇先后被评为浙江省星火示范乡镇、浙江省绿色小城镇、浙江省卫生城镇、浙江省教育强镇、浙江省十大江南经典小镇、浙江省首批风情小镇和杭州市特色城镇工业功能区、杭州市体育强镇。

　　作为桐庐县经济发展的排头兵，横村镇扮演着工业重镇的重要角色，凭借优越的地理位置、良好的投资环境，横村工业经济多年来一直保持快速健康的发展势头，工业综合经济效益在杭州市二十五强乡镇中位居前10名，去年经济总量位列全县第二位。

　　强大的经济实力是推动横村镇改革与发展的动力所在。在统筹城乡区域发展中，横村镇以规划为龙头，持续增强中心镇集聚功能。未来的“十二五”规划中，横村镇将形成以中心镇区为发展核心，胜峰中心村和凤联中心村为两翼的“1+2”空间布局，形成中心镇区——中心村的新型发展格局。横村镇对未来的发展充满信心：镇区范围内，到2015年建成区面积将扩大到6.9平方公里，形成3万人的人口规模，城镇化率达到54%。“三个置换”（以土地承包经营权置换城镇社会保障，以农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权）战略深入开展，目前徐家埠区块旧村改造项目已启动，拆迁工作第一第二期全部完成，拆迁签约户数达到169余户，496人将进行置换安置，到2012年完成60000平方米安置小区建设；富乐农居点建设基本完成，进入绿化等后续阶段，整个农居点将集聚周边农户51户、180余人。

　　为了加速小城市的形成，横村镇深入实施“工业强镇”战略，坚持“主攻工业、决战工业、稳定工业”，一手抓传统针织产业的提升，一手抓招商引资，做强做大经济总量和质量。经过20多年的发展，横村镇形成了以针织产业为龙头，皮件、机械电子、建筑材料、生物化工等多种产业格局，2005年横村镇被授予“中国针织名镇”称号，成为浙江省针织工业专业区，10月被中国毛纺织行业协会授予“中国出口毛衫制造基地”。

　　去年，面对金融危机的冲击，镇党委政府及时出台有关扶持政策，坚定企业信心，引导企业投入技改转型升级，全年引进全自动电脑横机、圆机1100余台，总投入1.3亿元。随着装备制造水平的大幅提升，横村镇针织企业已为阿玛尼、鄂尔多斯等国际、国内知名品牌代理加工针织服饰。创品牌拓市场方面，横村镇也有了新的建树，目前已培育了如莎靓、米兰鸥等10多个自主品牌。2009年全镇实现生产总值90.5亿元；财政收入1.6亿元；农民人均收入11500元，增长10%。

　　昔日的小城镇，站在巨人的肩上，作出高瞻远瞩的改革部署，向大都市融合的能力日趋增强，通过经济、交通等优势，强镇的聚辐能力不断提高，横村新城初具雏形。

　　A

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　　小城镇，大视野： 强镇扩权开发新城，强工补农协调发展

　　一个人的视野引领他未来发展的方向，一个城镇的视野决定了它未来发展的高度。站得更高、望得更远，横村镇的思路是：强镇扩权，提升城市能力；强工补农，推动协调发展。

　　对于任何一个地方来说，中心镇在推进城镇化建设过程中都起着重要作用。现在，这个作用在横村镇将得到进一步的强化。桐庐县出台《关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》，正式启动中心镇“扩权强镇”改革工作，通过“扩权强镇”改革，横村镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力得到大幅度提升。

　　产业是促进城乡区域发展一体化的重要支撑，横村镇针织工业的发展，吸引大批农民进城就业，留下了闲置的土地为规模化经营农业创造了条件；而工业化的发展，带动了横村镇政府财力的提升，一来产生了家庭式针织代加工点，二来为三农发展提供了更多资金支持。

　　“居住向集镇集中、农业向规模经营集中”，这是横村镇的发展方向，也是小城镇发展的方向。横村镇立足于创新体制机制，着力培育“工业发达、三产繁荣、农业有特色”一二三产协调发展的城乡一体化产业发展体系。

　　横村为中国针织名镇，一直以来针纺织占据整个工业经济重要地位，预计2010年产值为54.5亿元，规划2015年产值达到80.1亿元，年均增长8%。为不断壮大特色产业的发展，横村镇将针织产业功能区扩容提质工程列入县十二五六大百亿工程，规划十二五期间投入15亿元，用于加快该镇针织现代产业集聚区建设，重点引进针织服饰大项目，引导企业进行先进技术改造、产品结构调整和品牌建设。十二五期间将完成园区东进，庙下区块700亩土地平整、道路、管网等基础设施建设。与此同时，横村镇大力建设横村镇针织品专业市场，从原材料、设备、成品几方面进行积聚，同时为本镇针织企业拓展国内市场提供舞台。

　　强劲的工业发展势头为农业发展创造了良好条件。横村镇的农业培育以农业产业化为基础，积极培育农业特色基地和品牌建设，目前已形成阳山畈蜜桃、凤联毛竹、宋家葡萄、香山常规鱼、白云高山蔬菜、后岭西瓜等比较有影响力的农业特色基地和品牌产品。在打响品牌的同时，横村镇扶持壮大富新食品等龙头企业的发展；以农家乐发展，丰富农业休闲产业链；以风情小镇建设示范，全面提升农业休闲产业的发展。

　　阳山畈村是杭州市首批列入“风情小镇”13个创建村之一。总体目标是打造一个以“宜业、宜居、宜游、宜文”精品新农村，形成“一带、五区、多点”的格局。（一带指沿16省道视觉景观带；五区指入口景观区、生态果园游览区、农房改造区、自然生态风貌区及特色“吃住行游购娱”农家乐区。多点指分布在各具特色的五大功能区内的20多个自然和人文景观点）。横村镇2008和2009连续两年在阳山畈成功举办山花节，有力地推介了桐庐，扩大了桐庐优质农副产品的知名度，山花节的举办，聚集了人气，带来了财气，今年阳山畈村蜜桃产量达1180吨，产值600万元，增收163万元。

　　在以工促农的同时，横村镇还积极探索产业联动协调发展的方式。针织专业市场的运行离不开仓储货运和交通，为此横村镇把针织品专业市场建设、汽车站和货运仓储物流中心一并纳入十二五规划中，原本为工业建设考虑的市场建设，必将带动物流等三产的繁荣，同时也为农村居民城镇集聚提供更多的就业机会，这是一个很好地联动协调发展的结合点。

　　对于横村镇来说，在小城市改革过程中，站在一个新的高度，加强综合实力，强镇扩权、强工补农，是该镇城市化发展的必由之路，加快统筹城乡发展的必然选择。

　　C

　　小城镇，大未来: 深化经营城市理念，优化城乡统筹布局

　　长期以来，在中国大多数城市的发展模式中，存在“重城市、轻农村”，“城快、乡慢”的现象。推进城乡统筹，构建城乡区域一体化发展格局，这是中心镇建设不得不思索的一个课题。

　　横村镇的中心镇建设围绕“工业向园区集中、资源要素向规模经营集中、农村居民向城镇集中”的发展思路，坚持“规划建设一体化、产业培育特色化、农村居民市民化”发展道路，以围绕城乡统筹为重点，深化经营城市的理念，积极培育小城市发展。

　　近年来，横村镇以“提升城镇品位，活跃商贸旅游”为要求，高起点规划，全力推进城镇化建设，城镇功能日趋完善。修编《横村镇总体规划》，和《北环路以南控制性详细规划》、《老城区控制性详细规划》等专项规划；大力实施建设北环路、桐千路改扩建，污水处理厂、车管所、消防站、垃圾中转站、污水提升泵站、污水跨江管网、热电管网铺设等基础设施建设；推进房地产开发建设，其中，2009年完成开发锦绣公寓、红鑫·祥和人家、广晟祥和家园等小区，共完成住宅小区建筑面积5.8万平方米。

　　新农村建设扎实推进也是横村镇中心镇建设的一道亮丽的风景线。通过村庄整治，横村镇全面实施“清洁桐庐”三年行动计划，村容村貌显著改善。在各村实施农村生活污水治理工程、农民饮用水工程等民生工程、农业休闲观光旅游业发展战略和农民增收工程都得到了百姓的认可，今年，阳山畈村还被评为杭州市“最具生活品质体验点80强”称号。

　　中心镇建设是“建镇”到“造城”的跨越，也是自身的改革与优化，最终实现城市形态、功能、产业、环境的华丽转身。在桃花盛开的地方，锦绣新城的大门已经打开，一个经济发展、环境保护、社会和谐、文化繁荣和文明程度提升的未来小城市正在迎接春天的到来……

　　□文/李秋萍