共建防空防灾　共享和平安全

　　——纪念新中国人民防空创立60周年

　　60年，在人类历史的长河中不过是极其短暂的一瞬。然而，就在这极其短暂的一瞬间，浙江省人民防空建设发生了巨大的变化。在省委、省政府和省军区的领导下，浙江人民防空艰辛创业、奋力开拓，走过了60年的辉煌历程，为保障安全、服务民生、促进经济社会发展作出了积极贡献。

　　组织指挥体系初步形成

　　着眼于应急应战的需要，初步确立了符合国家和战区要求的人防应急指挥体制，构建了省、市、县三级固定与移动相结合的指挥平台，成立了省、市、县三级人民防空指挥部，形成了多级预案体系，实现了人防演练经常化、实案化，全省建立起了上下衔接、关系顺畅、灵敏高效的三级人防应急应战指挥机制，初步形成了应急应战能力。

　　信息保障系统比较完善

　　改变了过去通信手段单一、技术落后的局面，进入了综合运用现代化通信技术的发展阶段。全省已构建短波通信、集群指挥、卫星通信和综合业务等十大网络，形成了较为完善的有线无线结合、军地结合、固定移动结合的指挥通信系统；形成了机动性强、功能多样化，既与外部联通，又自成体系的通信保障系统；完成全省防空警报的升级改造，形成了多语音、多信号报警、多手段控制的防空防灾警报网络。

　　防护工程建设迅猛发展

　　从建国初期仅在少数城市建有布局零散、质量较差的防空洞，发展到在全省各大中小城市普遍建有相当规模质量较好、布局合理的各类人防工程，年竣工人防工程面积由几千平方米、几万平方米到几十万、上百万平方米，已基本形成面积较大、布局较合理、功能较完善的防护工程体系，可基本满足应急需要。

　　杭州市民防局利用民防应急指挥中心建立了“96110”城市应急指挥系统，承担城市公共突发事件的应急处置职能，每年该中心接受市民报警近1万件。

　　浙江省人防系统装备了民防应急指挥车，为应急救灾提供保障。

　　每年盛夏，全省人防系统开放人防工程为市民提供避暑纳凉场地。

　　重点目标防护扎实开展

　　按照国家提出的“切实把人防建设的着眼点，由以人的防护为主转到人员防护与重要经济目标防护并重上来”的要求，切实加强了重点目标防护工作，特别是加强了重点目标防护工作的检查，加大了监督指导力度。通过定量定性地分析，制定了切实可行的防护方案。 

　　救援队伍体系初步建立

　　着眼于战时消除空袭后果、平时防灾救灾的需要，初步建成了由人防专业队、民防应急救援队、志愿者队伍组成的应急应战救援力量体系。每年结合工作、生产、急难险重任务和演练，落实各类训练，提高了救援队伍平时抢险救灾和战时遂行防空袭作战任务的能力，在抢险救灾中发挥积极作用。

　　疏散体系建设全面启动

　　针对战时和灾时条件下为人民群众提供疏散和避难场所的需要，从原来单一的疏散地域建设向疏散地域、疏散基地和疏散点三位一体的疏散体系建设发展。目前，全省疏散体系建设已初具规模，已建成疏散基地、疏散点2700多个，可疏散安置人员800多万人。各级成立了人口疏散指挥部和人口疏散接收安置领导小组，坚持每两年组织一次演练，确保疏散组织落实、各项保障到位。

　　基层人防工作得到拓展

　　开展人防工作的县（市）从无到有，至2005年实现了全面普及，并向中心城镇拓展，成为全国率先在全省所有县（市）全面普及人防工作和在中心镇开展人防工作的省份。社区人防工作也从无到有，从试点到逐步普及，从单纯的人防宣传进社区到应急疏散演练等多项人防工作进社区，走出了一条人防机关牵头、有关部门配合、社区具体承办、居民群众参与的社区人防工作路子。

　　防空防灾知识广泛普及

　　全省人防宣传教育已实现“五进”，即进学校、进党校、进企业、进社区、进网络。人防教育已纳入全民国防教育和普法教育体系，每年有700余所初级中学30余万名学生、90余期党校7000余名领导干部、1000多个社区350余万名居民受到教育。各级人防部门充分利用广播、电视、报刊等大众传媒进行人防知识宣传教育，制作防空防灾教育动画系列片，增强教育活动的趣味性。金华东阳横店、宁波奉化滕头、台州临海等一批人防教育基地投入使用，基地化教育迈开了步子。

　　体制转型取得新的突破

　　稳步推进防空防灾一体化建设，切实将人防发展融入经济建设、融入城市化进程、融入服务民生的具体工作之中。省和所有市及55%的县（市）人防办增挂了民防局牌子，并在民防职能方面赋予了实质性的内容。全省已有96%的防空警报具备了防灾预警功能，为群众提供预警和人员紧急疏散服务。在2008年雨雪冰冻灾害中，启用防护工程、疏散基地接待、安置滞留旅客10万人次。每年夏天高温期间，全省各地开放人防工程近5万平方米，近5年已累计接待纳凉群众180多万人次。

　　自身建设上了新的台阶

　　人防机构从建国初个别城市发展到全省11个市、58个县（市）、413个重点镇，基本形成了比较完整的人民防空体系。各级人防部门以“准军事化”建设为载体，努力造就一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防干部职工队伍，为促进浙江人防事业科学发展作出了贡献。浙江省人民防空办公室先后荣获了全国人民防空先进单位、全国人防机关“准军事化”建设先进单位、全国人防工程建设先进单位、全国人防通讯报道先进单位等多项荣誉，在浙江人民防空建设史上谱写了绚丽的篇章。

　　浙江人民防空伴随着新中国人民防空走过了60年的光辉历程，如今我们将站在一个新的历史起点上，认真贯彻党中央、中央军委关于新时期人民防空工作的重大部署和方针政策，以科学发展观为指导，以保护人民生命安全为己任，在推进发展方式转变、加快人防转型升级的进程中，恪守职责，努力工作，再创辉煌。

　　中国人民防空的产生

　　经国务院、中央军委批准，确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。

　　1950年10月31日，周总理亲自主持召开会议研究全国的防空问题，向毛主席呈报了会议研究成立全国防空筹委会、确定人民防空基本原则、拟定防空工作计划与条例等事项的请示。当日，经毛主席批准，中央致电各中央局、分局《关于准备人民防空工作问题》，这是中央第一次发文明确开展全国人民防空的重大意义和做好人民防空工作的相关要求。之后，各地开展了有组织的人民防空工作。

　　杭州下城区人防工地，民兵在场内训练

　　浙江省某人防工地工人们正在用电瓶车运渣。

　　国际民防组织的产生

　　1931年法国军医乔治·圣保罗将军创建了第一个民防组织——日内瓦国际协会。该组织起初为非政府组织，在西班牙战争和中国抗日战争中，都曾参与过人道救助工作。最初宗旨是在战时利用中立区保护老、幼、妇、残等非战斗人员。　　　

　　1958 年协会改名为国际民防组织。1966年根据《关于战时保护平民的日内瓦公约》，重新制定了《国际民防组织组织法》。1972年改变为各国政府参加的国际民防组织（简称ICDO），向联合国申请注册并得到承认，成为世界最大的民防组织。目前共有49个会员国和10个观察员国。

　　国际民防组织旨在加强和协调全世界防止和减轻平时自然灾害，或战时使用武器造成后果的组织方法和技术发展与改善。我国于1992年加入该组织后，即当选并连任执行理事会成员至今。1996年10月，我国当选为该组织副主席国。

　　省民防局举行揭牌仪式。