这里是孟买，印度人口最多的城市，经济和金融的中心。高耸入云的白色摩天大楼，与它们仅一墙之隔的，却是大片低矮的棚户区——贫民窟。

　　如此有损于孟买甚至印度形象的贫民窟，多年来一直是孟买政府和房地产开发商的老大难。但对于这些既无钱也无势的社会底层人员的私搭乱建，他们几乎一点办法也没有。

　　贫民窟蚕食摩天大厦

　　孟买达拉维贫民窟，是全亚洲最大的贫民窟，占地约一平方英里，位于孟买中心地带，毗邻现代而华丽的孟买国际展览中心。这里每天只有一个小时供水，约1440个人共用一个厕所。

　　根据2008年的一项统计，整个孟买地区约2500万人口中，多达60％的人口居住在贫民窟；在这个平均房价高达每平方米约6．2万元人民币的城市，至少有320万户家庭无力买房。

　　成千上万的人栖身贫民窟，但这些用金属板、塑料棚、废旧木板以及任何能找到的材料拼接而成的住所，实在很难用“房屋”形容。私搭的电线如蛛网般缠绕其中，堆砌在外围的生活垃圾就像这个巨大“生物”的排泄物。它们在不断向外滋生扩张，蚕食着摩天大楼的领地。

　　孟买贫民窟规模越变越大，很大程度上因为它是印度农民走向城市的第一步。印度宪法规定，一切公民均享有在印度领土内自由迁徙，在任何地方居住和定居的权利。这使得印度农民可以自由地迁往城市居住。从上世纪60年代起，越来越多的农民开始不断涌向城市。

　　因为没有人有权驱赶他们，这些心怀城市梦的农民也就随便在城市里划地而居，并靠着做小生意、收垃圾等维持生计，这就让贫民窟的规模越来越大。

　　政府开发商不敢强拆

　　受法律管辖的开发商不敢强拆这些贫民窟，政府也不敢。尽管处于社会底层，但这些贫民窟的主人手握政客惧怕的“尚方宝剑”——选票。在每一次印度大选或地方选举中，数目巨大的贫民窟选民都是任何一个政客不敢忽视的强大政治力量。于是，政客们不但不敢提强拆，每逢竞选时，他们还得到脏乱差的贫民窟访问，以争取民心。

　　印度进出口银行一位官员坦言，和中国相比，印度有更多基础设施建设的需求，尤其在有“小上海”之称的孟买。但因为大部分是私人土地，统一进行大规模整改的困难很大。开发商必须和土地的所有者进行繁琐的协商，如果协商不成功，“这里什么改变也不会发生”。

　　孟买机场的扩建就是一个“拆迁难”的例子。作为印度最繁忙的机场之一，孟买机场每年接待乘客人数为2560万人，而到2014年，这一数字将达到4000万——这意味着机场人流量完全饱和。而机场周围被大量贫民窟所包围，如果要扩建，就必须首先重新安置这些贫民窟居民。

　　负责孟买机场扩建工程的HDIL公司抱怨，根据原计划，项目应该于2011年完工。由于拆迁工作阻力重重，收购土地十分困难，机场的扩建恐怕会推迟三年之久。

　　舆论“保护”贫民窟

　　那些建在公有土地上的贫民窟，虽然得不到很多保障，政府或开发商也不敢贸然强拆，因为有强大的舆论压力。

　　去年年末，为迎接英联邦运动会，政府将建在新德里公共土地上的贫民窟强行铲平。

　　当时新德里的冬天气温已经很低，无家可归的贫民们只得露宿街头。一名卖气球的男子怀里揣着辛苦挣来的300卢比在路边睡下，等到第二天早晨，任凭家人怎么呼唤，他却再也没有醒过来。

　　强拆导致贫民被冻死事件经媒体曝光后，引发舆论对政府拆迁措施的强烈抨击。迫于压力，政府只得承诺在拆除贫民窟之前将为动迁的居民找到新安居点。

　　根深蒂固的社会传统也阻碍着贫民窟改造。一些贫民窟里的住户是印度传统种姓制度中的刹帝利(即武士和统治者)阶层，如今虽然他们的家族没落，但仍掌握着土地，仅靠出租房子就能衣食无忧。因此，他们中的很多人拒绝改变原有生活状态，这使得破败不堪的棚户区成为自我封闭的社区。

　　据看天下