嵊州市实施万亩土地开发工程，对农村增收、农民致富，产生了极大的促进作用。

　　村集体经济“富”起来了。开发前，项目区土地的承包款只有50元/亩到60元/亩，还不太有人要；而开发后，土地的“身价”大增，承包款上升为150元/亩至200元/亩，还有人争着要，好的地块甚至达350元/亩。

　　村民腰包也“鼓”起来了。土地开发后，良好的耕作条件，不仅保证了粮食作物的稳产高产，而且为发展高效农业、提高土地的产出率奠定了基础。同时，完善的基础设施，良好的交通条件，改变了山区农业落后的生产方式，使生产成本也大为降低。

　　如黄泽明山土地开发项目完成后，已全部种上了龙井43、乌牛早、白茶等名优茶种，3~5年后，亩均收入可达万元。

　　（钱正永　王洪良　沈传定）

　　实施土地开发　促进农业增效

　　嵊州两年新增耕地万余亩

　　10月12日，笔者驱车来到嵊州市黄泽镇明山茶场，被眼前的气势所吸引：新栽的茶树，排着整齐划一的队伍，布满了山坡，一眼望不到尽头；翠绿的茶树，与整齐的石坎、纵横交错的沟渠，构成了一幅极美的山水画。

　　这是嵊州市实施的明山土地开发项目。他们将原来几乎荒废的坡地，通过改造，变成了宝贵的耕地，面积达1312亩。被评为全省十佳土地开发示范项目,得到原国土资源部领导的充分肯定。

　　从去年开始，嵊州市启动了万亩土地开发工程。到目前为止，该市已有103个项目通过了绍兴市级验收，新增耕地达10642亩。

　　【启动万亩造地工程】

　　嵊州市坡地资源较为丰富。但这些坡地大多久未开垦，设施落后，产出很低，有些几近荒废。

　　为把这些坡地资源转化成耕地资源，从去年开始，嵊州市启动了万亩土地开发工程。他们在全面调查低丘缓坡资源、建立土地开发资源储备库的前提下，提出了5年造地2万亩的计划，并将该造地任务，按年度、分乡镇进行分解，并落实到山头地块。

　　在此基础上，嵊州市政府出台了推进节约集约利用土地的激励政策，对耕地垦造项目，按每亩1.5~1.8万元的标准进行补助。同时落实考核政策，把土地开发任务，列入乡镇、街道及国土部门的年度考核，考核结果与乡镇、街道及主要领导的奖惩挂钩。

　　嵊州市还建立了乡镇、街道与国土资源局双甲方的机制，明确双方职权，进一步形成乡镇部门的工作合力。对土地开发项目的立项、实施、验收、资金管理，国土、财政联合出台《嵊州市土地开发垦造耕地项目管理办法》，建立了一整套运作规范。

　　在政府政策的激励下，嵊州市各乡镇（街道）的造地积极性得到了充分调动。到目前，除了103个项目已经通过验收外，还有115个项目已立项，可新增耕地7603亩，其中80个项目正在加紧施工建设，年内能基本竣工，待完成后，又可新增耕地5456亩。

　　【提高农业生产能力】

　　造地，不光是增加耕地面积，更是农业生产能力的一次“再造”，为农业园区化、现代化创造条件。

　　在黄泽明山茶场，笔者看到，“农业部茶叶标准园”的标牌高高挺立，十分醒目。这个由农业部种植业管理司、省农业厅、嵊州市政府共同创建的茶叶标准园，不仅将成为茶树良种化、无公害茶生产标准化等基地，还将发展成休闲观光茶乡游的目的地。

　　而这一切，都离不开明山土地开发项目的实施。嵊州市的造地计划，其立足点，就在于提高农业生产能力，实现坡地生产向现代化农业的“华美转身”。

　　为此，嵊州市各地在造地过程中，按照“三个统一”的要求，实现“三个有利于”的目标：即统一收回开发，以利于连片形成规模；统一规划建设，以利于提高耕地质量；统一承包种植，以利于形成规模效应。

　　嵊州市在农民自愿和保护农民合法权益的前提下，依法及时统一收回原已分散承包给各户的废弃园地使用权，为连片大面积统一开发创造条件。在此基础上，该市土地开发整理中心会同乡镇政府、国土所、项目所在村及设计单位，联合到现场踏勘、测量后，统一规划路、渠等基础设施，统一规划分栏砌坎，统一规定开垦深度等等。

　　项目区很多坡地，有10多年甚至几十年没有开垦翻动，土壤耕作层已变得很薄，土地利用率、产出率很低。而实施万亩土地开发后，这一状况得到了大大改变。近年来，嵊州市每年有一定数量的耕地，转为建设用地，其表层熟土经过上百年培育富含肥力。为充分利用这一肥力资源，各项目区在实施建筑施工前，把表层熟土剥离出来，覆盖到新造耕地上。

　　笔者在明山茶场上看到，去年刚种下去的新茶树，郁郁葱葱，长势喜人，这当中，也有熟土的一份功劳。

　　改造后的明山茶场

　　改造之前的明山茶场

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